外贸政策战略性调整的制定与实施(1)

当前，对贸易政策的地位存在认识上的偏差：一方面，认为贸易政策是单纯的产业政策的延伸，从而使外贸政策处于产业政策的附属地位；另一方面，也存在过度拔高外贸政策的宏观调控作用，忽视外贸政策的相对独立性，频繁动用外贸政策工具调控宏观经济，扭曲了外贸政策的本质属性。同时，贸易政策与后危机时代加快推进贸易强国的要求不相适应。为此，应根据贸易政策的特性，以及进一步推进改革开放、完善开放型经济发展水平的需要，对中国贸易政策进行调整与完善。

   对贸易政策的调整必须考虑其综合影响，要从战略性的高度对待贸易政策的制定与实施。应根据贸易政策的特性，以及进一步推进改革开放、完善开放型经济发展水平的需要，对中国贸易政策进行调整与完善。

    对贸易政策的调整必须考虑其基本特征及综合影响，从战略性的高度对待贸易政策的制定与实施。

    一是强化贸易政策的相对独立性，增强贸易政策与其他政策的协调，提升贸易政策在宏观决策中的地位。在外贸对经济增长、产业发展和就业日益产生重大影响的背景下，必须将贸易政策放在宏观政策中的重要位置。但是同时要注意到，与货币政策、财政政策相比，贸易政策本身有其自身特点，其政策功能与定位也不尽相同，因此，在提升贸易政策在宏观政策中地位的同时，也要保持贸易政策的相对独立性。

    二是明确政策调控与市场调节的关系，增强政策调控的统一性、稳定性、透明度和可预见性。在政策制定和调整过程中，应充分尊重市场经济规律，政策调控只是起到补充、引导市场的作用，而不是临驾于市场之上。外贸政策不能像宏观调控中的财政政策、货币政策那样相机抉择，也不能像宏观调控中为避免“理性预期”而采取“突然性”地调控政策。相反，外贸政策应保持相对统一性、稳定性、透明度和可预见性，以此为外贸企业营造稳定、可预期的政策环境。

    三是外贸政策调整应有利于外贸发展方式转变，为此必须加快调整出口贸易结构与进口贸易结构，以利于实现贸易强国目标。后危机时代，政策调控应着力提高外贸质量和效益，进一步优化贸易结构，实现又好又快、好字当先的发展模式。具体来说，外贸政策调控应该更加突出自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道和高技术含量、高附加价值、高效益（三自三高）产品出口；更加注重货物贸易与服务贸易、出口与进口、沿海与内地、发达国家与发展中国家市场及不同贸易方式的协调发展；更加重视贸易与环境、气候的和谐发展；更加强调外贸发展对经济增长、国内就业和国民福利的贡献。北京报关员考试

    四是遵循WTO倡导的自由化、便利化和公平竞争的基本原则。在当前全球经济体制下，外贸政策必须以WTO多边贸易体制的相关规则为依据，不断推进贸易自由化与便利化，维护公平竞争的对外贸易制度环境。

    涉外财税政策的调整

    当前，涉外财税缺乏支持外贸发展的中长期目标，前瞻性、战略性不足，背后深层原因是对外贸在整个公共财政体系中的地位认识不足，重大财税体制改革中缺乏对外贸因素的关注与考虑。具体来说，涉外财税政策存在以下问题：支持外贸发展的财政资金来源面临枯竭；出口退税政策变化频繁，稳定性与连续性不够；全国性财政支持贸易发展的导向性不明确等问题。根据与贸易有关的财税政策具体特点，及后危机时代外贸中长期发展的需要，涉外财税政策改革与调整的原则与取向：

    一是明确与贸易有关的财税政策属于贸易政策范围。与贸易有关的财税政策既与贸易政策相关，又与财税政策相关，但其政策实质是通过财政和税收政策促进对外贸易的发展，因此，贸易政策属性是其主要方面，本质上属于贸易政策范围。

    为此，与贸易有关的财税政策调整应充分征求贸易主管部门意见，或由贸易主管部门牵头、协调进行相关政策调整与改革。

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