外贸政策战略性调整的制定与实施(2)

国内产业结构决定贸易结构，贸易结构又反作用于产业结构，对外贸易对产业升级具有先导作用。

因此，应依据国内产业结构的调整方向，将产业政策和贸易政策二者紧密结合起来，国家产业振兴规划应考虑与国际市场的衔接，通过产业振兴规划，提高产业国际竞争力，扩大国际市场份额。一是配合国家工业化升级，积极鼓励附加价值高，国内关联度高，具有国际市场潜力的高端机电产品出口，如汽车、船舶、数控机床、精细化工等中高级工业化的标志性产品出口；二是进一步调整完善《高新技术产品出口目录》，对目录内商品给予财税、金融等综合支持，促进高新技术产品出口；三是通过培育品牌，自主营销等方式，提升传统轻工、纺织、服装产业的出口附加价值。

四是适应“低碳经济”发展需要，促进绿色、低碳、环保型产品出口；五是顺应服务贸易发展新趋势，促进服务外包、物流服务、设计咨询、金融等现代生产性服务出口。

在实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起的过程中，实现贸易政策与区域政策有机结合。一是提升东部，将低附加价值、部分劳动密集型产品和加工贸易转移到中部内陆地区，腾出空间和资源发展高技术、高附加价值和高效益的外向型产业。二是发展中部，发挥工业基础好，要素资源丰富以及区位优势，积极承接国际和沿海地区的产业转移，大力发展面向出口的产业。三是带动西部，在内陆中心城市形成若干个外贸集聚发展区，提升边境开放水平，扩大边境贸易，走出一条西部内陆地区外贸发展新道路。另外，在沿海、中部、西部和东北等老工业基地等不同区域，进一步完善海关特殊监管区的合理布局；推动有条件的地区建立自由贸易（园）区等方式，推动对外贸易的区域协调发展。

外汇管理与汇率政策的调整

当前，外汇管理与汇率政策存在如下问题：人民币区域化和国际化程度低；人民币汇率形成机制市场化不足；资本项目仍未完全开放。从中长期来看，外汇管理与汇率政策应进一步调整，以适应贸易强国、经济强国发展的内在要求。
一是加速推进人民币国际化。在东南亚及周边地区推行人民结算，扩大同其他国家的货币金融合作，推进人民币区域化和国际化。
二是加快推进人民币汇率市场化。完善人民币汇率形成机制改革；加快外汇市场建设，扩大外汇交易主体，丰富外汇交易工具；加强电子化建设，推动我国外汇市场与国际外汇市场接轨，推进人民币汇率的市场化进程；随着国内外形势变化，尤其是劳动生产率和国际竞争力的提升，动态调整人民币汇率。
三是逐步推进资本项目完全可自由兑换。在长期资本流动方面，可先放松直接投资的汇兑限制，然后逐步放松对证券投资和银行贷款的汇兑限制；在短期资本流动方面，对贸易融资可以较早地解除限制，对于短期资本交易应最后解除限制；针对不同的交易主体，可先放松对自然人和企业的资本交易汇兑限制，最后解除对银行、投资基金用于贷款和投资的汇兑限制；设定人民币完全自由兑换明确的时间表。

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