出口鼓励政策弊端后果

我国现行出口鼓励政策对我国经济增长起到了重要的作用，但是其缺点日益显现，不能适应我国经济发展的要求。所以文章在分析现行出口鼓励政策存在问题的基础之上，认为我国应该：(1)制定并全面实施绿色GDP等更科学的地区发展指标。(2)出口优惠政策的矫正。(3)加强对外贸企业的监管。(4)实施有长期规划的u201c贸易促进计划u201d。

没有约束的出口鼓励政策造成了贸易的非理性增长。由于出口鼓励政策很难在地方政府的层面上得到约束，造成我国出口贸易的非理性增长。首先，外资企业在我国出口中所占的比重持续

升高，尤其是技术含量较高的机电产品出口，但是由于税收的减免，地方政府并没有在产业升级中得到多少利益。其次，我国务类产品的总量的增长幅度很大，但是随之而来的是出口价格的持续下降厂商严重依靠数量扩张而非质量竞争。最后，我国出口的增长大部分来自加工贸易的增长，在带动了国内就业增长的同时，其他效果并不明显。比如一般认为加工贸易出口除能够带动本地就业以外，还会通过u201c干中学u201d的方式分享国外技术，但是实践证实多年来我国出口企业的创新能力并没有因此而提高，依然处在产业链中创造价值最少的一环。^[2]

无限制地使用出口鼓励政策导致劳动力密集形产品的出口急剧扩张，但是当我国出口产品短时间内不受限制地剧增时，肯定会对进口国的同类市场造成冲击，进而损害其国内的相关产业，因此这些国家肯定会以市场损害为由动用WTO所答应的非凡保障措施。另一方面，我国的出口产品集中在有比较优势的纺织品服装业和其他以加工贸易为主的行业，这些产品为进口国民众日常接触，所以当其国内舆论煽动中国产品的威胁时，轻易被大多数民众认同；受损害产业的厂商由于数量少，很轻易组织起来，可以通过各种手段影响政府政策。从人世以来我国产品所受的反倾销调查的数字和产业就可以明显看出这种情况。2005年1月1日取消纺织品和服装配额以后，虽然国家通过征收出口税等措施来试图优化出口产品结构，但是收效甚微。

出口鼓励政策相当于对出口产品实施补贴，但是由于出口鼓励措施的泛化和地方之间的竞争，使鼓励政策不能很好地区分本国有竞争力的产品和有潜在竞争力并能带动产业升级和产业结构优化的产品。相应的出口鼓励政策导致的补贴使进口国受惠，并且价格的降低恶化了贸易条件。

既然出口鼓励措施不能优胜劣汰，那么出口企业中的退出机制也很难实现，出口市场出现了过多的企业，近而导致了不正当竞争和恶性竞争。从产权理论的观点看，对所有出口企业都适用的鼓励政策相当于可以自由进入的u201c公地u201d，只要进入就可以得到或多或少的好处．最终进入的厂商越来越多，出现u201c拥挤u201d现象，为了继续保持在这块公地上u201c耕种u201d的权利，平均成本较高、生产同质化产品的厂商就会运用各种措施维持其在出口市场的地位，出口鼓励措施实质上成为其退出壁垒的一部分。

进入新千年以后，发达国家对来自发展中国家产品的非关税壁垒重心转为以技术、标准为核心的技术壁垒，劳工标准在非关税壁垒中将起到越来越大的作用。全球化的竞争使得发达国家在享受从发展中国家进口的廉价商品的同时，从政府到民间不断关注生产这些产品的工人的生存状况。由于地方政府以促进出口为首务，出口行业的劳工待遇不容乐观，以致出现了u201c民工荒u201d。国内很多学者认为发达国家制定国际劳工标准是有意削弱发展中国家的劳动力价格优势，有着不可告人的目的。但是本文作者认为，从国际劳工标准SA8000的文本来看，这些要求和我国国内的法律并不矛盾，甚至低于国内有关法规的要求，要害是我们是否愿意正视国内出口工业中的工人生存状况，是以人为本还是以出口增长为本。

合法的和不合法的补贴优惠措施在出口产业发展的起始阶段确实促进了地方财政的增长，但是当出口企业数量和出口商品数量急剧增长是，出口鼓励的边际收益肯定会低于其边际成本，尤其是假如区内出口产业主要是劳动密集型产业时，地方财政会面临负的增长或停滞不前。

由于历史和现实对政绩考核的原因，对待内外资企业时，地方政府往往在税收、土地等方面对外资企业有u201c超国民待遇u201d的情况，使内外资企业在向国际市场出口相同产品时，面临着不同的成本，何况国内企业还要过开拓市场这一关，竞争力自然不如外资企业。所以，地方政府将所有企业一视同仁，对培养正常的竞争秩序非常重要。

沿海地区一开始就有国家的倾斜政策，很快就以出口带动了地区的经济发展，出口补贴的资源也流向发达地区。但是，内陆地区则是另一番景象：它们已经沦为沿海地区廉价劳动力和自然资源的提供者。这种状况使人不禁想起国际贸易中的u201c中心一外围u201d学说，唯一不同的是在国内u201c中心u201d是沿海，u201c外围u201d是内地。