出口退税调整箭在弦上

就传闻中可能涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业的出口退税政策调整，国家财税部门官员日前表示，在面临产能过剩、世贸组织原则规范以及国外反倾销等形势压力下，出口退税政策调整已是必然。

近年来，随着我国经济快速发展，纺织产能急剧提升，钢铁产量逐年提高，中国的钢材和纺织等产品已位居世界前列，但高速增长的出口不仅导致我国与国际贸易伙伴频发争端，而且还导致大量产能浪费。消息人士称，此次国家调整出口税率就是为了增强对出口产品的调控力度，通过税率调整，引导企业进行出口产品结构调整，促进外贸健康发展。

自1985年实行出口退税政策以来，外贸出口带动了国内产业发展。其后，为了摆脱1998年亚洲金融危机的负面影响,进一步扩大出口，国家大幅度提高了出口退税率，1999年和2000年,出口退税率平均都在15%以上。这一政策措施的实施，使中国外贸出口连续多年保持高于GDP增速一倍的速度，也使中国占世界货物贸易总额的排名从1978年的第32位上升到目前的第3位。

但是出口退税政策的一些负面影响也陆续显露出来，如出口欠退税成为中央财政的沉重负担。出口退税金额从2000年开始突破1000亿元,到了2003年更是接近2000亿元，中央财政在2005年彻底偿还了2000多亿元的欠账。出口骗税案件也时有发生，国家信息中心曾经估算，2000年全国骗税规模约占当年出口额的6.5%。

同时，一些高耗能、污染环境的产品享受着出口退税政策，一些石油下游的企业在国内享受出口退税，在国外却遭到反倾销诉讼。一些高耗能产品的出口，致使中国在全球20个经济大国中，资源环境消耗程度仅次于俄罗斯。对于这一类出口产品而言，加工企业输出资源的同时却输入了污染，而且只能赚取低微的“血汗钱”，政府为此还要退付国内环节增值税。这一方面大大降低了出口退税政策的应有效益；另一方面则有可能引起大量的贸易摩擦——这应该是中国传统贸易战略的必然结果。

这种集中国内物力和财力搞出口的政策，不但耗费资源和财富，也加深了对国外市场的依赖。据国家信息中心预测，在今年上半年中国GDP的增速中，至少有3个百分点是靠出口拉动的。同时，中国对外贸易依存度（进出口贸易总额占GDP的比重）也在逐年上升，从2002年的51％攀升至2004年的70％，2005年上半年更是接近80％。

因此，出口退税政策随着国内外经济形势的变化而随时调整，已经成为共识。如今年4月27日，发改委、财政部、国税总局等九部门曾下发通知，继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，并严格禁止氧化铝加工贸易等。早在2005年年初，国家就宣布取消17种产品的退税，同年4月1日又宣布取消了钢坯等产品的出口退税。对于一般资源性产品退税的进一步取消，表明国家不再鼓励这些产品的盲目出口，而是希望企业在提高产品结构、增加产品效益方面努力，这将有利于该行业结构的升级。

更为重要的是，这样的调整，表明出口退税作为一项政策，其作用的内涵已发生了重要的变化，已从单纯的补贴出口性政策，转变成了有限制、有鼓励的弹性政策。而出口商品结构的调整也必将带动国内产业结构的升级，促进我国供给与需求质量的提高。