境外带料加工投资保护问题应引起重视

　　随着境外带料加工贸易战略的实施，我国向海外直接投资取得了长足发展。
　　中国出口商品网自开办《加工贸易》专栏以来，一直将关注境外带料加工贸易问题放在重要地位，因为我国正由计划经济向市场经济转化，而且我国较有实力的企业均以国有企业为主，境外投资一般金额大，经济、法律环境不同，风险高。因此，我国企业在做好市场定位、市场容量、竞争趋势等经济市场分析的同时，必须高度重视投资的国际保护等工作。
　　目前，世界上通常采用的投资保护方式主要有三种，即双边、多边投资保护协议和多边投资保险。
　　投资保护协议是缔约国之间为互利投资合作而作出的国际承诺，具有很强的约束力。当然，有些国家和地区长期处于社会政治动荡，政权更迭频繁，新政府往往对前任政府的承诺大打"折扣"，由此引起的投资争议，依据国际法的有关规定进行追讨，程序复杂，耗时费力，将会给投资者造成严重的经济损失。
　　多边投资保险是为弥补投资保护的不足，近年来国际上创建了一种新的投资保护机制即多边投资担保机构（MIGA），它的特点是将投资保护协定与投资保险相结合，一旦发生保险合同规定的不测事件，投资者即可依据约定程序，在最短的时间内获得损害赔偿。因此，这种多边投资担保机制已被跨国投资者广泛采用。随着中国企业特别是高新技术产业对外直接投资的扩大，认真研究并加强投资保护已刻不容缓。
　　多边投资担保机构（MULTILATERALINVESTMENTGUARANTEEAGENCY，简称MIGA）成立于1998年，隶属于世界银行，有成员国近150个。中国是主要出资国之一。
　　但由于宣传不够，我国投资者尚未使用记录。因此，我们在此重点介绍：
　　多边投资担保机构（MIGA）提供的服务范围包括；1。向跨国直接投资者承保政治风险，即东道国政府的行为或不行为给投资者造成的损失。2.为发展中国家提供吸引外资的技术支持。为方便投资者办理投保并帮助西非国家改善投资环境，该机构于去年初在多哥、加纳、科特迪瓦、马里和布基纳法索设立了办事处。截止到1999年底，多边投资担保机构累计签订保险合同420个，合同金额304亿美元。
　　目前，多边投资担保机构承保直接投资的险别有四种：
　　1.外汇冻结险
　　如发生以下情况，多边投资担保机构将按合同约定的货币给予赔偿：（1）投资者无法将其资本、利息、本金、利润、技术转让费以及其他与投资有关的收益兑换成外汇汇出东道国；（2）东道国政府修改外汇管制的法律法规，其结果不利于投资者，造成外汇兑换和汇出过于拖延。
　　需要注意的是，东道国货币贬值不在保险范围之内。
　　2.资产征用险
　　东道国政府部分地或全部征用投资者对投资的所有权、控制权以及与投资有关的其他权利，包括实行国有化、没收投资者的资金或有形财产以及与征用结果相同的其他行动，其损失由担保机构赔偿。
　　但东道国政府在合法履行权力过程中，所采取的措施是善意的、非歧视性的，由此可能给投资者造成的损失不在保险范畴之列。
　　3.合同中止险
　　当东道国政府宣布中止或解除与投资者签订的项目合同时，投资者应该有权援用合同规定的争议解决机制（例如仲裁条款），获得损失赔偿。如果赔偿期限已过，或东道国政府的故意行为使投资者无法获得赔偿时，担保机构负责补偿投资者的实际损失。
　　4.武装冲突和市民暴动险
　　东道国发生武装冲突或市民暴动（例如革命、起义、政变以及由政治原因引起的罢工和恐怖行动），致使投资者的有形财产受到破坏、损失或消亡，担保机构负责损害赔偿。
　　除以上四种险别外，多边投资担保机构也可对技术支持、合作管理、特许权或专利权转让的投资合同提供保险服务，条件是投资者的收益必须来源于上述各项合同。
　　根据多边投资担保机构的规定，投资者申请保险的基本条件是：第一，投资项目应该有助于东道国发展经济，创造就业和促进出口；第二，投资者必须是多边投资担保机构的成员国公民；第三，法人投资者必须是成员国注册的、并在成员国境内有主要业务机构的公司，或者其绝大部分公司资本由成员国公民持有；第四，国营企业作为投资者的，其投资的目的必须是具有商业性的。
　　多边投资担保机构的承保期限，一般与目标合同的期限相同，但最长不超过20年。多边投资担保机构一般不得解除保险合同，除非投保者不履行合同义务；但投保者在保险合同生效3年后有权取消保险合同，或减少保险险别。
　　投资者申办投资保险的主要程序是：第一，在项目实施前，向多边投资担保机构递交预投保申请书及介绍项目的有关资料，多边投资担保机构对投保人进行资格审查通过后，发给保险登记通知书和正式投保申请书。第二，投资者在项目立项和投资资金落实后，应立即填报正式投保申请书并迅速呈报多边投资担保机构，同时随附企业章程、可研报告和环境评估报告。正式投保申请书的主要内容包括：投资类型、投保金额、投保险别、项目经济分析和预期收益。第三、多边投资担保机构在收到投资者投保申请后，遂与东道国（受资方）政府就投保者的投资项目进行磋商，待东道国政府批准后，方可出具投资保险合同。这样，一旦东道国发生政治风险，投资者迅速获得保险赔偿，多边投资担保机构也可依据代位权和多边投资保护协定，向东道国政府追偿有关损失，从而使投资担保与投资协定有机地结合起来，为跨国投资者提供了较为安全的政治保证。