境外企业需建“事前保障”

　文 | 刘宁 　就在苏丹“劫持”、埃及“短暂扣留”等多起境外中国公民的人身安全事件和问题引发广泛关注的时候，2月初，商务部及时对外发布了《境外中资企业机构和人员安全管理指南》(以下简称《安全管理指南》)，对“走出去”的企业在加强安全风险防范，保障境外中资企业机构和人员安全等几个方面给予了详细的指导。

　《安全管理指南》的出台是继2006年外交部发布《中国领事保护和协助指南》后，又一个部委级的保护境外中国企业、个人安全的指导性文件。在中国对外投资逐年增长的背景下，《安全管理指南》的发布尤其引起企业的关注与重视。外 贸 知 识

　《安全管理指南》根据此前商务部、外交部、发改委、公安部、国资委、安全监管总局、全国工商联等几个部委联合发布的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》的内容编写，实用性强，指导性明确。对外投资企业通过《安全管理指南》不但可以了解和熟悉风险类别、风险处置、突发事件的应急措施，更重要的是可以依据该文件，建立一套严密科学的安全管理体系。

　中国的境外投资增长迅速，同时所处的国际环境又变幻莫测，境外中资企业机构和人员的安全问题不仅需要企业自身意识的提高，有关部门对企业的预警和指导亦相当重要。对境外企业而言，《安全管理指南》的出台及时、贴近、实用。

　地方商务部门已经转发商务部关于《安全管理指南》的通知。按照通知规定，对外投资合作企业应根据本企业海外经营的地区分布、所在行业、业务类型的不同特点，参照《安全管理指南》，于5月底前建立并完善本企业的境外安全管理体系和相关管理制度。

　自改革开放始，中国对外投资起步。到2000年，“走出去”被提到国家经济战略的高度，刺激企业“走出去”增速明显。据有关统计，截至2010 年底，中国累计实现对外直接投资3172 亿美元;对外承包工程累计完成营业额4356 亿美元，签订合同额6993 亿美元;对外劳务合作累计完成营业额736 亿美元，签订合同额760 亿美元，派出各类劳务人员543 万人。外交部的统计数据显示，2010年中国出境人员突破6000万人次，海外的中国留学生将近200万。

　显然，在投资额度增加的同时，对外投资也呈现产品、资本、劳务等的多元化发展趋势。

　“走出去”增速的同时，企业和个人所处的国际环境也在发生各种各样的变化，两相结合使得传统的安全因素与新增的安全因素相互交织，各类安全事件频发，安全问题愈发复杂多样。最近两年，部分地区政局动荡，一些地区经济衰退，危机四伏，情况越来越复杂，境外企业机构和人员的安全受到了严重的威胁。

　的确如此，近几年，中国企业在非洲、南亚、南美等地都曾发生过企业员工被绑架、枪杀等事件，而且危机事件发生的频率呈现上升趋势。

　但是，中国“走出去”的战略不会因为安全问题而止步。“十一五”期间，我国对外直接投资年均增长率达34.3%;对外承包工程完成营业额年均增长率达32.5%，新签合同额年均增长率达20%;对外劳务合作完成营业额年均增长率达13.6%，新签合同额年均增长率达16.6%，派出各类劳务人员年均增长率达9.1%。

　中国企业现在已经遍及全球180 多个国家和地区。预计“十二五”期间，境外中资企业机构和人员将继续保持增长。与此同时，世界多极化趋势明显，全球化程度愈发深入，国家之间的利益关系越来越微妙复杂，中国企业“走出去”所面对的环境将更加复杂，这表现在政治、经济和文化等各个方面。

　因此，“走出去”和准备“走出去”的企业迫切需要建设科学有效的安全机制，做到事前预警、预防准确，事后应急、处理及时，以保障企业和人员的安全，减少损失。

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