美国贸易政策的演变及对中国的启示

　1. 美国贸易政策的演变
　　1.1 1776—1934年贸易保护时期1789年，美国制订了第一个 关税 税则。1860年南北战争爆发后，为了筹措战争经费，进口 关税 被提高了，平均税率达到了47.O6%，名正言顺地确立了保护贸易政策的重要地位，维护了当时主要的利益集团——北方的产业资产阶级。
　　关税政策一直是美国共和党和民主党争持的一个重大问题，共和党一向坚持高关税政策，民主党则主张贸易开放或降低关税。1889年哈里逊当选总统，共和党执政，就在1890年制订并通过了《麦金莱税则》。这个以众议院税务委员会主席、共和党人士麦金莱命名的税则使进口税率全面提高，平均税率为49 ，达到了美国历史从未有的高度。
　　1897年，麦金莱当选共和党总统，继续坚持高关税政策。那一年所通过的《丁利税则》使进口税率平均达到了57 ，创历史新高。
　　1912年，美国民主党候选人威尔逊当选总统。这位新任总统举起“新自由”大旗，提出了一连串的改良措施，如限制托拉斯、改革银行制度、办理农业贷款、改订关税税则。
　　1913年，美国通过了《安德伍德税则》，使进口税率降低到平均26.67 。《安德伍德税则》在美国关税史上做出了重大更改。
　　稍后第一次世界大战爆发，美国于1917年也参战，美国参战很迟，损失最小而收益最大。那时美国的工农业都很发达，但并不放弃高关税政策，将进口税率订得很高，1922年的《福德尼一麦肯伯税则》对工业品与农产品都征很高的进口税。
　　1929年lO月，出现了2O世纪3O年代的大萧条，为摆脱困境，转嫁危机，各国变本加厉地采取提高关税、限制进口、鼓励出口以及外汇管制等一系列贸易保护手段，美国在1930年制订出台了《霍利一斯穆特关税法》，目的在保护本国工农业，使美国的 进口关税 税率平均达到55 以上。
　　1.2 l934—1947年互惠贸易时期1934年3月，罗斯福就任美国总统。此时，美国的经济危机正达到顶点，罗斯福开始实行新政。1934年颁布了《互惠贸易协定法》，美国关税从此逐渐降低，并积极推行贸易自由化。二战尚未结束时美国开始“反思”，认为以邻为壑最终只能使矛盾激化、自身利益受损，美国及时调整了贸易政策，坚定的放弃贸易保护政策，转而实行自由贸易政策。
　如果说美国战前向自由贸易政策转变是出于国内经济需要的话，那么，在战后美国积极推行自由贸易政策则是从世界经济和政治需要出发的。在美国的努力下，1946年2月召开了 国际贸易 与就业会议，成立了 国际贸易 组织(ITO)筹委会，但由于利益的分歧使《哈瓦那宪章》没被批准，组建ITO的努力也无功而返。1947年4—1o月筹委会第二次会议在日内瓦召开，23个国家进行了关税减让谈判，涉及大约5万种商品。关税谈判后，形成《关税与贸易总协定》(GATT)。
　　GATT作为一项过渡性的临时协定来处理战后急需解决的各国在关税与贸易方面的问题。GATT成立初期，美国占据霸主地位。
　　1.3 1947—1974年自由贸易时期这一时期，美国的对 外贸 易政策以自由贸易为主线，贸易政策主要依托多边框架进行。当然，这种自由贸易是对盟国的自由贸易，而对社会主义阵营则采取了禁运等贸易保护主义手段，服务于冷战的需要。关贸总协定(GATT)，成为战后半个世纪 国际贸易 自由化的基石，1947年到1962年，美国分别同西欧、拉美、东南亚各国签订关税减让协定157项，并于1949年起在GATT的范围内开展了大规模的多边关税减让谈判，推进了国际贸易领域内的多边主义、非歧视、以及商品和要素自由流动的实现;20世纪6O年代欧、日的经济力量复兴，部分发展中国家经济有所发展，美国国际收支逆差出现一定恶化，但美国政府仍坚持贸易自由化的大方向。1962年，制定了《扩大贸易法》，授予总统减税和同欧共体谈判的权力。在该阶段内，美国对外关税税率一直呈下降趋势。2o世纪30年代美国工业品进口平均关税率43.6%，40年代下降至24.1%，50年代又下降了一半，低至12%，7O年代降为7.4%。
　　该阶段内也有贸易保护主义浪潮高涨之时，1950年朝鲜战争爆发，国会修订了1934年以自由贸易为精神的“互惠贸易协定法”，增列了用以保护农产品的国家安全条款和可以因进口产品对国内产业造成损害而提起申诉的免责条款等，且禁止总统将关税税率减至严重损害国内产业和生产的程度，这一修改导致GATT第3轮谈判没有取得实质性进展。
　　1.4 1974—1985年贸易政策转变时期这一时期贸易政策出现由自由贸易向“公平贸易”或“管理贸易”的转变。从2O世纪7O年代初开始，美国经济出现了严峻形势。一方面，1973—1975年和1980年的两度石油危机，严重影响了美国经济。1979—1980年，美国失业率由5.8%猛升至7.0% ，通货膨胀率由11.3%猛升至13.5%。另一方面，随着西欧和日本的相继崛起，美国同日、欧之间的贸易冲突有所上升，浮动汇率制度加大了贸易摩擦和国际间协调的难度，美国的贸易政策开始El趋保守。
1974年国会通过《贸易改革法》，成为美国对 外贸 政策的一个分水岭，该条款使得贸易代表能够针对其他国家所谓不公正、不合理或歧视性的贸易做法进行反击，保证实现美国各项贸易协定下的权利。1978年，卡特总统提出“自由贸易也必须是公平的贸易”，从而使“公平贸易”成为贸易政策的基调之一。1979年，美国国会又通过了新的贸易法案。该法案除批准政府在“东京回合”谈判中的协定和就若干技术问题做出修订外，引人注目的是，该法案声称美国坚持的是“自由而公正”的贸易原则。

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