陕西省人民政府关于加强进口促进对外贸易平衡发展的实施意见意见

陕西省人民政府关于加强进口促进对外贸易平衡发展的实施意见

陕政发〔2012〕38号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实 国务院《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（国发〔2012〕15号）精神，进一步扩大进口，促进对外贸易平衡发展，推动我省科学发展和经济发展方式转变，现提出以下实施意见：

一、充分认识进口工作的重要性

（一）重要意义。当前，我省正处于加快转变 经济发展方式、推动产业结构转型升级的关键时期。加强进口，促进对外贸易平衡发展是落实党中央、国务院u201c稳增长、调结构、促平衡u201d决策部署的重要举措，是实现科学发展、转变经济发展方式的必然要求，是当前和今后一个时期我省对外贸易工作的基本任务。这对于统筹利用国内外两个市场、两种资源，缓解资源环境瓶颈压力，加快科技进步和创新，改善居民消费水平，减少贸易摩擦具有重要战略意义。

（二）基本原则。坚持进口与出口协调发展，促进对外贸易基本平衡，保持进出口稳定增长。坚持进口与省内产业协调发展，促进产业升级，维护产业安全。坚持进口与扩大内需相结合，推动内外贸一体化，促进扩大消费。坚持进口与u201c走出去u201d相结合，拓宽进口渠道，保障稳定供应。坚持市场机制与政策引导相结合，充分发挥市场主体作用，完善促进公平竞争的制度和政策。

（三）主要任务。切实转变u201c重出口、轻进口u201d的观念，抢抓发达国家和地区经济低迷、出口政策趋于宽松的有利时机，围绕我省产业集群发展需求，采取有效措施，进一步优化进口商品结构、进口国别和地区结构、进口贸易结构，鼓励支持企业引进先进技术设备、关键零部件和能源材料，开展直接贸易，支持具备条件的省内企业u201c走出去u201d，促进进口与出口协调发展，保持进出口稳定增长。

二、培育壮大对外贸易队伍

（四）加强对外贸易队伍的培育扶持。通过业务指导、政策激励，加强u201c孵化u201d，支持更多有条件的企业开展进口贸易。坚持龙头带动，通过扶优扶强，培育一批规模大、效益好的进口骨干企业，不断增强我省进口贸易主体竞争实力。积极引导省内生产型企业进口新技术、新设备、新能源、新材料，推动产业进步，生产高端产品，增强发展后劲。

（五）推动进口与省内流通衔接。鼓励支持省内流通企业参与国际贸易，支持具备条件的企业整合进口和省内流通业务，减少中间环节。鼓励省内商业企业经营代理国外消费品，发展自营销售平台，打破垄断，公平竞争。积极落实国家相关政策，对于进入省内市场流通的检验检疫合格进口商品，不再重复检验检测。

（六）推动加工贸易转型升级。按照国家加工贸易政策，控制高耗能、高污染、低附加值加工贸易发展，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移和向海关特殊监管区域集中。建立内销交易平台，引导有条件的企业培育自主品牌和内销渠道。在严格执行相关进出口税收政策和有效控制环境污染的前提下，研究推进海关特殊监管区域内企业开展内销货物返区维修业务。

三、加大财税政策支持力度　

（七）用足用好中央财税政策。积极争取国家新增进口促进资金对我省倾斜支持，促进省内更多进口企业享受国家贴息补贴，推动我省各类进口公共服务平台建设。抢抓国家调整部分商品进口关税政策的机遇，结合我省实际需要，加强研究宣传，引导企业用足用活国家进口关税优惠政策，积极扩大相关产品进口。

（八）制定我省鼓励进口政策。在我省现有外经贸发展专项资金的基础上，根据产业发展需要，制定《陕西省鼓励进口技术和产品目录》，安排我省进口贴息专项资金，为我省需要鼓励进口的技术和产品提供贴息支持，对我省企业在境外开发并进口符合国家进口导向的资源性产品给予贴息补助。

四、加强和完善金融服务　

（九）提供多元化融资服务。对符合国家产业政策和信贷条件的进口合理信贷要求，积极提供信贷支持。鼓励商业银行积极开展进口信贷业务，支持先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口。充分发挥进出口银行等政策性银行的优势，在业务范围内支持高新技术产品和资源类商品进口。进一步拓宽进口企业融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。

（十）完善进口信用保险体系。积极利用出口信用保险公司的政策性优势，拓展进口预付款等进口保险业务，鼓励各商业保险公司研究开展有利于扩大进口的保险产品和服务，降低企业进口风险。鼓励开展进口信用保险业务的商业保险公司利用自身优势，及时了解海外风险异动，为企业进口提供风险咨询服务，帮助企业建立健全风险防控体系，对承保业务项下发生的风险损失及时赔付，减少企业损失。

（十一）落实贸易外汇管理改革措施。密切关注国家贸易外汇管理改革进展情况，广泛开展政策宣传，加强政策协调，支持企业进口使用人民币结算。逐步对进口付汇实现总量核查和分类管理，对绝大多数企业付汇实施便利化政策。简化合规企业进口付汇单证审核，企业可凭进口报关单、合同或发票等任一能够证明交易真实性的单证在银行办理付汇。加强和改善跨境贸易人民币结算工作，引导银行创新金融产品和服务方式，为企业开展跨境贸易进口提供一揽子金融服务方案，扩大人民币在进口贸易结算中的使用范围。进一步推进货物贸易外汇管理制度改革，为企业外汇收支提供更加便利的服务。

五、提高贸易便利化水平　

（十二）进一步优化进口环节管理。贯彻落实国家清理进口环节不合理的限制与措施，降低进口环节交易成本。海关要坚持24小时预约通关，新增一批A类、AA类外贸企业。对符合国家产业政策的大型企业进口设备实行分类管理，实现低风险报关单快速验放；加快进口自动许可电子数据与海关的联网核查进程，提高联网核查效率，开展无纸化报检通关试点。检验检疫部门要提高进口审批速度，对符合国家认证认可监督管理委员会公告条件的进口产品，优先签发《免于办理强制性产品认证证明》，缩短企业引进国外生产设备时间，加速省内相关产业技术升级。

（十三）搭建进口贸易平台。继续推进u201c大通关u201d建设，加快电子口岸建设。加快建立进口促进专门网站等公共服务平台，加强信息发布、政策介绍、信息查询、贸易障碍投诉、知识产权保护等公共服务。支持各类进口贸易企业参加国内外重要展会和采购活动。积极举办进口贸易推介活动，扩大进口商机。充分发挥进出口商会及中介机构作用，帮助进口贸易企业及时了解信息、掌握政策、拓展业务。

（十四）完善海关特殊监管区域和保税监管场所进口管理。鼓励企业在海关特殊监管区域和保税物流中心设立采购中心、分拨中心和配送中心，促进保税物流健康发展；支持企业通过海关特殊监管区域和保税监管场所扩大相关商品进口。进一步规范海关特殊监管区域流通秩序，营造公平的竞争环境。

六、营造发展进口贸易的良好环境　

（十五）完善外贸进出口联席会议制度。优化外贸进出口联席会议工作机制，确保企业诉求渠道通畅。联席会议办公室要加强调查研究，及时了解、协调解决企业在外贸进出口环节遇到的困难和问题，适时召开外贸进出口联席会议，加大研究解决力度，切实做到事事有着落，件件有结果。对重大突发问题，各成员单位要按职能职责及时主动解决。

（十六）建立预警与协调机制。要高度重视进口贸易风险防范和协调处理工作，各有关部门要及时发布进口贸易预警信息，指导进口贸易企业不断增强风险防范意识，加强价格、储运、销售、汇率等方面的风险防范，促进企业规范经营，依法惩处违法违规行为，加强进口贸易纠纷协调，切实维护企业合法权益，确保我省进口贸易又好又快发展。

（十七）强化组织实施。各设区市、各有关部门要进一步统一思想，调整u201c奖出限进u201d、u201c宽出限进u201d的工作思路，按照本意见要求和各自职能分工，抓紧制订具体措施，认真落实中省支持进口的有关财税、金融、管理等方面的政策，积极扩大进口，促进对外贸易平衡发展，为推动全省经济社会又好又快发展作出新贡献。

陕西省人民政府

二○一二年八月二十八日