中国对外开放:战略与实践文摘

2．中国借助外援走上了一条u201c渐进型u201d的独特发展道路
中国为什么会快速而又相对平稳地发展起来?来自世界各地的专家学者有着不同的解读。据美国经济学家莱斯特·瑟罗的观察，中国的快速发展曾经触动了俄国人最敏感的神经。这个曾经仰赖苏联援助的贫穷国家是否因为选择了非社会主义道路才发展起来?如果是，俄国人也想尝试一下。他们放弃了社会主义，选择了u201c大爆炸u201d(BigBang)的u201c激进型u201d变革，结果却事与愿违。
中国选择了u201c渐进型u201d改革方式，在社会主义制度的条件下，从引进外援项目开始，学习市场知识，引进市场经营方式，带动相关公共产品和公共服务的市场化发展，影响着政府职能逐步从计划式管理向市场化管理的方向改革。在接受外援的整个过程中，中国政府是最有效的中介。无论是主管援助贷款项目的财政部门，还是主管赠款项目的商务部门，都以邓小平提出的u201c以我为主、为我所用u201d的方针，根据中国改革发展过程中出现的资金短缺、知识短缺、技术短缺、人才短缺和观念、体制陈旧等问题，引导援助方在上述各个领域里投入，使外援能够直接地为中国的发展战略服务，从而保证外援在中国服务于中国改革和建设的大政方针。
1979年以后的外援项目并不都是加强政府权力的，但即使是在政府改革领域里的外援项目，也往往是由中国政府提出来，是为了转变政府的职能、加强政府的能力而设立的。例如援助方引进了通过u201c参与式u201d方法进行扶贫工作的经验，形成了以社区为主导的自主发展，政府从社区扶贫工作的决策者和经营者变成了服务提供者。中国还引进了一些以改革观念和体制为目标的外援项目，其目的不是要进行全盘的自我否定，而是在u201c强有力的u201du201c社会主义的国家机器u201d②的保障下，进行u201c社会主义制度的自我完善u201d③。改革和引进使中国政府在改造自我的同时改造外部世界，这是中国u201c渐进型u201d发展模式能够成功的一个关键。