贸易摩擦最新对策

　　国际贸易摩擦的新对策

　　面对日益频繁、复杂的贸易摩擦，我们如何应对？本文提出15条新对策供参考。

　　（一）战略上冷静观察，战术上积极应对

　　应该看到，随着我国综合国力不断提高和对外贸易量较快增长，出现贸易摩擦是必然现象。我们应当冷静观察世界贸易格局的变化，研究驾驭贸易争端的规律，制定我们的贸易战略，争取国家对外战略的制高点和产业的高端利益。各地、各级政府贸易主管部门制定贸易摩擦应对战略极为重要。

　　积极组织起来，加强应对指导，培训应对技能，提高应对策略，增强应对积极性，战术上做到知己知彼，不断打胜仗，开拓新局面。中介机构把产业界、法律界、研究界团结起来、组织起来，积极应对新的贸易摩擦义不容辞。

　　（二）推进外贸增长方式的转变

　　中国外贸快速发展，但是，粗放型的模式必然要受到中国自身的资源条件等限制，因此，必须向u201c效益导向型u201d转变，要以质取胜、以高技术取胜。优化出口结构，转变外贸增长方式是缓解贸易摩擦的治本之策。国家应当制定新的政策措施，引导对外贸易总体格局和出口企业加快向效益导向型转变。

　　（三）加强商、协会职能，加快中介组织法制建设

　　在应对贸易摩擦中，加强商协会职能，对于搞好行业自律十分重要。目前来说，一个很重要的问题是加强商协会等中介组织的法律地位。一是要制定商协会法，确立商协会的法律地位。到目前为止，国家没有商协会法。商协会工作无法律依据，无明确的发展前途，无法定的权限与能力，以积极组织企业更好地应对贸易摩擦和加强企业自律，促进企业的规范贸易。二是确立商协会组织的进入制度。中介组织应分两类：（1）公法中介组织，企业必须加入，为义务制；（2）私法中介组织，为自愿制。由此可以全部覆盖企业面，使之全部进入中介组织，以利于加强组织和管理。还可使公法、私法中介组织明了自己的身份、地位和作用。公法中介组织强化管理，可彻底消灭多年来企业间出口u201c竞相压价、恶性竞争、自毁长城、损人害己、损害国家利益u201d的顽症。可以使私法中介组织认认真真地为企业服务，否则企业可以退出其组织，对私法中介组织以u201c致命u201d的压力，工作会搞得好一些。

　　（四）善用规则，主动出击

　　应对贸易争端不仅要在既定的规则下解决已发生的贸易争端，而且应积极参与制定规则、改进国际贸易规则。从规则上消除对我国出口不利的根源，从源头上降低贸易摩擦的风险。变被动为主动，变后期应对为前期预防。在世贸组织中，迄今我国被动应对较多，主动出击较少。为了降低贸易摩擦案件数量，争取控制贸易争端的主动权，我们应当更加积极主动地参与世贸规则的制定与修改。在制定和修改规则时，应当更多地征求国内产业和中介组织的意见，最大限度地维护我国的经济利益。

　　（五）收集国际标准和技术法规，制定我国应对策略

　　技术性贸易壁垒影响大、涉及面广，各国都非常重视。美国和许多国家都主动向国际组织和重点国家派出代表，调查研究相关组织和国家的标准、技术法规和认证的情况；日本、韩国、德国、澳大利亚、新西兰等国特别重视各国标准化和认证工作的发展动向，以便研究对策。因此，我国应建立专门的机构，收集研究主要贸易国各种技术性贸易壁垒措施，特别是那些正在制订中的规则。同时，要充分利用世贸组织技术性贸易壁垒咨询点的窗口作用，收集相关的信息，了解各成员政府、工商及经贸团体采取的技术性贸易壁垒的具体规则，及早得到技术法规和合格评定程序的信息，制定我国的应对策略。

　　（六）建立世贸组织规则和技术性贸易壁垒有关的技术咨询和信息服务机构，为国内企业提供服务

　　出口贸易涉及的技术性贸易壁垒问题越来越多，建立相应的信息服务机构，了解和掌握世贸组织各主要成员有关技术法规、标准和合格评定程序，为出口企业做好咨询服务工作，已经成为各级政府和中介机构的一项重要任务。现在沿海地区许多省份和大城市已建立了十余家有关的咨询中心，为政府决策和企业出口，开拓国际市场起了很好的作用。中西部地区应当积极研究建立相关机构。

　　（七）尽快建立我国的技术标准和法规体系

　　用技术法规、技术标准、合格评定程序等手段合法地保护国内市场和产业经济安全，已经成为国际通行做法。在国际贸易中，利用标准争夺市场是屡见不鲜的。世界各国在高新技术领域的竞争已经提前到了研发期。俗话说：u201c一流企业搞标准，二流企业抓专利，三流企业创品牌，四流企业卖产品u201d。我国是一个大国，建立我国的技术标准和法规，健全和完善认证制度，具有人口数量基础和国际意义，要在标准制定权上u201c占天时、夺地利、掌握制空权u201d。

　　（八）推行认证制度，整顿认证秩序

　　推行认证制度，有利于提高企业管理和产品质量水平，获得国际市场信誉。要积极推行国际质量保证体系认证、产品认证，重视ISO9000系列标准认证工作。这些都是广义的技术性贸易壁垒当中的重要内容。目前，越来越多的跨国公司或政府采购对供应商提出有关环境认证的要求，许多着名的跨国公司要求所属的公司和供应商必须在限定时间内通过认证。环境管理体系的认证和环境产品认证，被称为u201c双绿色战略u201d的认证，是打破技术性贸易壁垒的u201c绿色通行证u201d，国家应当加大力度予以推行。

　　目前，我国的认证制度和机构需要整顿。认证制度与收费制度不规范，认证流于形式，受证企业质量依旧低下。此类现象越来越多，不符合国际规则，也不符合标准本身，需要认真整顿，保证认证制度的良好前景。

　　（九）加强我国产业安全工作

　　加强调查研究和借鉴国外经验的工作，制定产业安全的政策措施和健全相关制度。应对国际贸易摩擦、消除不公平竞争的最终目的之一是维护我国产业安全，而政策措施和制度是保护国内产业安全和长远发展的必要条件和手段。从维护国家和产业的长远利益来看，必须制定相关政策措施和健全相关制度。

　　维护产业安全工作是一项全新的工作，应当积极学习和借鉴国际经验。要加强对世贸组织规则和国际惯例的研究，掌握新的贸易和技术标准。加强与境外同行的学习交流，总结经验、扩大思路、创新方法，制定一套能够适应我国产业安全工作并可以充分应对贸易保护主义的政策和措施。

　　（十）积极开展产业损害预警工作

　　加强产业损害、进出口秩序预警应对工作，设立预警协调机制。贸易救济措施主管部门要指导产业、中介组织和地方主管部门对未立案的产业受损情况定期进行调查研究，通过预警工作，把产业安全工作前置化。

　　（十一）做好受损产业的跟踪工作

　　加强对受损产业的指导和协调，要把促进受损产业恢复发展工作作为保护国内产业安全工作的重中之重；还要注意抓住国内重点产业（如化工等产业）和重点产品的安全工作；建立跟踪机制和统计制度，把指导行业开展产业安全的工作逐步提高和深化。

　　（十二）积极引导产业建立贸易救济联盟

　　贸易救济联盟是一种企业间适应激烈的贸易竞争的自救组织形式，它以社会中介机构的身份行使组织权，影响企业，达到自我保护的目的。联盟对企业的支持主要通过信息咨询、培训、科研支持以及贸易争端中形成合力等形式维护会员和产业利益来实现。联盟多以中小企业共同组建实体联盟为主，覆盖企业多，对产业保护力度强，及时对进口产品的不正当竞争行为采取措施，保护联盟企业的利益。

　　（十三）创新市场准入制度

　　按照国家产业政策，调整和优化产业结构，提高产业综合竞争力。要在保护国内产业安全工作中建立市场准入制度和落后技术产业、企业退出、转优机制，防止过度重复建设。要建立一套评估指标和技术指标，促进优势产业、高新技术产业，有前途、有需求产品的发展。限制和不支持落后产业的进入和发展。有鉴别、有目的、有区分地保护和支持受损产业的恢复和发展。

　　（十四）建立受损产业扶持发展基金制度

　　加快我国受损产业的恢复和发展、调整和提高，建立受损产业扶持发展基金制度十分必要。

　　实践证明，仅靠贸易救济措施并不能完全、快速地消除损害，使受损产业得到应有的恢复和发展，甚至会出现蜂拥而上投资、低水平重复建设的不利局面。而且一些受到损害的幼稚产业也需要大力扶持才能继续发展。此外，为了优化产业结构和出口产品结构，必须拥有扶持发展基金的财力支持和引导，才能实现产业的恢复发展和提高。因此，建立受损产业扶持发展基金制度是维护我国产业安全和促进我国外贸发展的必要条件。建立扶持发展基金制度，首先，要制定法规，建立相关制度。其次，要有国家以及恢复和发展较好的产业提供资金支持。第三，应使基金安全运行、良性循环、政企分开、规范运作。而且应制定资金使用规划和规则，以产业政策为指导，促进对外贸易和受损产业的优化和发展。

　　（十五）建立我国的贸易保护体系

　　要制定适当的配套措施，与进口限制相协调，适当保护国内特定产业。对高技术产业、汽车产业、重点农产品等要协调运用配额和许可证管理，加强合法保护。要制定适当的配套措施，与保留的补贴项目相协调，适当保护国内产业。世贸组织规则允许的多项补贴项目，包括地方预算可以提供给严重亏损的国有企业补贴，一定范围的税收减免，国家政策性银行贷款，用于扶贫的直接拨款和贷款，科研开发基金，部分基础设施基金，减免税和退税，重要能源产品补贴，为失业者提供就业机会的企业所得税减免，高科技企业以及贫困地区企业等所得税减免。要运用好这些规则，适当保护国内产业。