国务院关于改革海关管理体制的决定

海关是代表国家在口岸行使监督管理职权的机关，是贯彻执行国家有关进出口政策、 法律、法令的重要工具，是进行对外经济斗争的一个武器。在全党工作着重点转移到社会 主义现代化建设的新时期，海关工作更为重要。做好海关监督管理、征收关税、查禁走私 和编制海关统计等工作，对于保护国家经济建设，维护国家主权，争取团结国内外一切可 以团结的力量，制止进出境的政治经济破坏活动和违法行为，促进对外贸易、旅游事业和 科技文教事业的发展，积累建设资金，加强无产阶级专政，保卫和促进社会主义现代化建 设，都有积极作用。海关工作具有对外统一性和全国统一性的特点，为了充分发挥海关的 监督管理职能，必须改革现行以地方为主的海关管理体制，加强集中统一领导。根据多年来的实践经验，并参考外国海关体制情况，现就改革海关管理体制的若干问题，特作如下

决定：

一、全国海关建制收归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署，作为国务院直 属机构，统一管理全国海关机构和人员编制及其业务。要加强和充实海关总署的领导力量 ，行政编制暂定二百二十人。各地海关机构的设立、撤销，由海关总署会同有关部门报国务院审批。

二、海关的方针、政策、法律、法令、规章，由海关总署拟订。为维护国家法制的严肃性，对海关现行有效的法令、规章必须严格遵守和执行。属于地区性的海关管理规定， 应报国务院或国务院授权的部门批准。

三、各地海关受所在省、市、自治区人民政府监督指导。省、市、自治区人民政府负责监督当地海关贯彻执行国家统一制定的方针、政策、法律、法令、规章，协调海关与当地有关部门的关系，指导当地的反走私群众工作。

四、关税收入统一归中央。关税应单独计征，与外贸利润分开交库。关税的征收和减免（包括临时减免），由海关总署会同财政部制定办法，经国务院批准执行。关税减免的报批手续由海关总署统一办理。海关罚没收入地方留成百分之五十，其余作为海关查私费用。

五、全国海关经费、基建、物资、外汇由海关总署统一管理。海关的行政经费由海关总署向财政部领报。海关的技术设备、船只车辆、制服、武器、印刷和培训干部等所需关务费和外汇，从关税收入和外汇收入（指进口旅客行李税和船舶吨税兑收的外币，这部分外币应作为非贸易外汇收入处理）中提成解决，具体提成比例，由海关总署分别同国家计委、财政部、中国银行商定。海关所需基建投资（不包括车船购置和技术设备）和相应材料及交通工具等物资，由海关总署分别向计委和物资总局申请拨给。

六、北京、天津、上海、广州、九龙、大连、青岛、昆明、南宁九个海关为局级机构（注解：１９８４年６月９日经国务院批准将哈尔滨、长春、南京、武汉、杭州、福州、乌鲁木齐、拉萨、厦门、拱北、汕头、海口、重庆海关调整为厅局级机构。），其余海关为处级机构，并配备相应的干部。根据海关工作性质和任务的特点，海关专业干部需定期或不定期由海关总署予以调整、调动，调整、调动过程中遇到的问题，如户口迁移等，请地方予以支持解决。

七、加强对海关干部的培养训练。大力办好海关专业院校，积极培养海关专业人才，认真组织在职干部的学习和轮训，提高海关干部的政治、政策、业务、技术和外语水平，建设一支思想觉悟高、政策业务强、工作干劲大、纪律作风好的海关干部队伍。

八、鉴于广东省内海关机构多，任务重，为便于领导，在广东设立海关分署，为局级单位，作为总署的派出机构。其任务是监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和各关之间的关系，协助管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。广东海关分署受广东省人民政府监督指导。

九、大力整顿和建设好海关领导班子。要按照适应四个现代化的要求，对各级领导班子作必要的整顿和调整。要解放思想，大胆选拨坚决拥护党的政治路线和思想路线，大公无私，严守法纪，坚持党性，有革命事业心和政治责任心，有工作能力的干部，充实领导班子。力争在一、二年内把海关的领导班子整顿好。海关管理体制的改革需有一个过程，有关省、市、自治区和各部门都要积极支持，与海关总署密切配合，防止脱节，共同把工作做好。在党的政治路线和思想路线的指引下，迅速实现海关工作的调整、改革、整顿、提高，为社会主义现代化事业做出贡献。以上决定，请你们认真贯彻执行。