国际规则倒逼外贸政策合规

    国务院于5月中旬出台了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》之后，各部门迎来了“稳外贸”政策的密集出台期。而另一方面，有关部门也为这些政策带来的负面效应而担忧。
    近日，国务院办公厅再发一文，印发了《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》(以下简称《通知》)，部署进一步加强贸易政策合规工作，加快构建开放型经济新体制。7月18日，商务部专门召开新闻发布会对《通知》进行了解读。
    “中国的贸易政策已经不再是我们自己的事情，我们每一项贸易政策都可能成为影响世界经济贸易体系运转的具体因素。我们必须要更好地运用规则来促进国际国内要素有序、自由流动，资源高效配置，市场深入融合。”商务部新闻发言人沈丹阳指出。
    一直在推进
    所谓的“合规”，即是指国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的有关或影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权等方面的规章、规范性文件和其他政策措施，应当符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》相关规定。
    《通知》规定，国务院各部门应在拟定贸易政策的过程中进行合规性评估，并在正式发布时将政策文本抄送商务部(中国政府世界贸易组织通报咨询局)。商务部应在收到征求意见稿之日起7个工作日内，对政策措施提出书面意见，特殊情况可适当延长。
    商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉对本报记者表示，自中国加入WTO以来，贸易政策合规的工作一直在进行。
    “自中国加入世贸组织以后，贸易政策合规工作就一直在推进。”中国社会科学院国际经济法室主任刘敬东也指出。他分析，随着世贸组织的规则在不断地发生变化，中国与贸易相关的法律法规也在不断变化。这个不断变化运动的过程，决定了贸易政策合规工作的持续性。
    “这是开放促改革和扩大开放的具体体现。”国家发改委外经所国际经济合作研究室主任张建平在接受记者采访时表示，一边是中国特色的制度规则，另一边是世贸组织的规则，要实现接轨需要渐进式推进，“加强贸易政策合规工作，与推进新一轮改革开放的要求是相一致的，说明了中国开放的决心和力度，体现了中国拥抱全球化的姿态。”
    贸易大国的责任
    记者了解到，世贸组织对中国进行第五次贸易政策审议本月1日在日内瓦开始。商务部部长助理王受文对记者表示，中国现在是第一货物贸易大国，中国贸易政策的变化和采取的新措施，都会对其他世贸成员产生影响。因此成员对此次审议给予高度关注和重视，共提出了1700多个书面问题，这些书面问题涉及中国经贸体制的方方面面。
    按照世贸组织规则，贸易额排名全球前四位的成员，每两年需要接受一次审议。在审议期间，WTO成员也会向我国提出大量的书面问题，希望我国对透明度问题、产业振兴政策、科技支持政策、地方补贴政策通报工作、农业支持政策、政府采购政策等热点领域的政策情况进行澄清。
    “作为最大货物贸易国，我们出口最多，如大家都不遵守贸易政策，吃亏的是中国，受害的是中国企业。”王受文对记者表示，因此要把中国的贸易政策执行好，起表率作用。大家都遵守世贸规则，符合中国的利益，有利于世贸组织所有成员和世界经济的发展。
    随着我国贸易规模的增加及国际贸易地位的提升，WTO成员基于保护国内产业压力及政治需求，开始越来越多地关注中国政府，尤其是地方政府制定的经贸政策是否与WTO规则一致。
    刘敬东坦言，入世十多年来，中国在世贸组织经历了多场诉讼。其中一些案件的司法裁决表明，中国此前理解的世贸承诺及规则与实际情况存在偏差。对于这类情况，也应列入贸易政策合规工作的重点。
    “在我看来，主要是一些地方和部门对遵守国际贸易规则的意识不是很牢固，从而制定出一些不符合规则与承诺的法律法规。”商务部研究院对外贸易研究所所长李健对记者指出，“这些法律法规可能有利于本部门、本产业的局部利益，但却保护了落后，损害了国家的整体利益。”
    “与加入世贸组织之前相比，我们面临的国内国际形势发生了重大变化。”沈丹阳对记者表示，我国经济和世界经济已经是高度融合，我国每一项贸易政策都可能成为影响世界经济贸易体系运转的具体因素，因此我们必须要更好地运用规则来促进国际国内要素有序、自由流动，资源高效配置，市场深入融合。
    减少贸易摩擦
    中国在加入WTO、不断推进规则衔接，并且获益于WTO的同时，也成为贸易保护主义的最大受害国。从2013年相关数据来看，中国连续18年遭遇反倾销调查，连续8年遭遇反补贴调查，今年更是频遭贸易摩擦。
    张莉表示，虽然贸易摩擦的主要原因是贸易保护主义抬头，但从另一个角度也反映出中国的贸易政策还需要进一步加强。“加强贸易政策合规工作，能从自身的层面对减少贸易摩擦起到作用。”
    这对于企业来说，是好事，也不是好事。
    张莉表示，对于外贸企业而言，一方面会获得行政改革、贸易便利、打破垄断和地方保护主义、知识产权保护等利好，另一方面退税、补贴等政策性照顾将会减少。
    “企业更需要凭借品牌、质量、市场等内生性的竞争优势，而非简单靠政策照顾。”张莉建议，外贸企业未来的方向是建立合规部门，在合规的基础上开展市场竞争。
    王受文也指出，《通知》的执行有利于减少贸易摩擦和成员的质疑，树立中国遵守世贸规则的良好形象。