国家综合配套改革试验区特点

从时间的角度看，国家综合配套改革试验区是在我国加入WTO、中国经济全面融入国际竞争体系、社会经济改革进入u201c全面、系统u201d的深化改革阶段提出的，与以往的经济特区、经济开发区相比，它的特点体现为：

1、改革的驱动力从国家政策支持转向地方制度自主创新。

以往的改革试点可以认为是u201c区域性优惠政策牵引、地区性开放搞活拉动u201d的初级循环，过分依赖政策的势能差和开放的时间差，是一种u201c外表型u201d的发展模式，其成功的发展大都是资源和要素短期内向其高度集中的结果，是一种相对剥夺其他地区发展机会的成长模式。如果说，以往改革试点的主要驱动力是国家政策优惠，那么，制度的自主创新则是新特区发展的主要推手，中央不再给予试验区更多的实体优惠政策，而是赋予其u201c先试先行权u201d。比如，中央对浦东综合配套改革试点采取的是u201c三不u201d政策，即一分钱不给，一个项目都没有，一条财税优惠政策都没有。但从另一方面看，国家给予浦东的u201c最大特权u201d就是在制度创新方面先行先试的优先权，使地方能在完善市场经济体制乃至行政体制的探索中拥有更大的自主性。根据上海浦东新区、天津滨海新区、成都和重庆的做法，基本是先由地方自主形成综合配套改革的总体方案，然后上报国家发展和改革委员会后进行重整，方案通过后再由国家相应给予制度创新的空间。在这一过程中，地方更多地从各自区域经济社会发展现状和特点出发，通过区域性的体制机制的率先创新，推动面上的改革，而不是依赖国家的优惠政策。

2、改革的深度从单纯的经济发展转向复杂的综合改革。

以往的改革试点主要表现为经济对外开放，着重吸引外资，以增进当地税收，从而带动经济增长。这种改革主要停留在促进经济发展层面，尚未涉及深层次的体制改革。而综合配套改革试验区则注重社会经济各个层面的体制改革和创新，是一种复杂的系统改革。它包含以下三个方面的特征：

第一，强调经济增长的质量。综合配套改革试验区必须以u201c科学发展观u201d为主导，从招商引资的旧有改革框架跳出，着力于形成健康、生态的社会主义市场体系；注重经济产业的更新换代，改变资源利用方法，提升利用效率，以协调资源的日益稀缺与需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、资本要素、科学技术要素、自然资源要素和生产要素，通过合理的产业结构实现可持续发展。

第二，强调行政管理体制改革。综合配套改革试验区不仅要致力于完善社会主义市场经济体制，还必须加大以行政管理体制改革为重点的综合性体制创新力度；在转变政府职能基础上建立一种互补高效的新的管理体制，理顺各级政府的事权和财权；通过政府管理工具的更新和引入提高行政效能，减低行政成本等。

第三，强调社会发展和公共服务。综合配套改革试验区必须紧扣当前建设u201c和谐社会u201d的战略目标，以u201c社会公平u201d对涉及民生基础的教育、医疗、社会保障、就业、户籍等公共服务进行给供给机制的改革与创新。同时，改革社会管理体制，培育社会治理、社区治理等自我整合和成长方式，减轻政府压力。

3、改革的广度从单一的城市发展转向整体的区域进步。以往的改革试点以城市为聚焦点，对城市与区域、国家之间的关联性和协调性缺乏关注。随着科学发展观的提出和落实，城市发展必须更加注重统筹兼顾，注重协调发展，做到城乡之间、城市与区域之间、城市与国家整体战略之间的统一发展。

u2014u2014城乡之间的协调。综合配套改革试验区必须致力于治理长期以来困扰中国经济社会发展的城乡二元结构问题，形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。城乡协调的重任不仅对位于中西部的重庆和成都尤为重要，即使位于东部沿海的试验区同样责无旁贷。实际上，消除城乡二元结构的制度障碍，推进城乡一体化发展，正是上海浦东新区综合配套改革方案的重要内容之一。

u2014u2014城市与区域之间的协调。从目前进行综合配套改革的试点所处的区域位置来看，上海浦东新区位于长三角经济圈，天津滨海新区位于环渤海经济圈，深圳位于珠三角经济圈，而重庆和成都则位于中西部结合处的大长江经济走廊圈，其版图上的分布很明显能够看出国家侧重城市与区域之间协调发展的用意。这些城市的改革都能够在所处的空间板块产生极大的辐射作用，从而拉动整体的区域发展。

u2014u2014城市与国家整体战略之间的协调。综合配套改革试验区不仅是地方性的制度创新，还体现了国家整体战略的目标。换言之，试验区必须既要把改革风险和u201c试错成本u201d控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程注重，还必须通过地方性知识和经验的积累，为解决全国共性难题、形成全国层面改革的整体战略提供参考和借鉴。

国家综合配套改革试验区是一个试验的过程

1、国家综合配套改革试验区是社会经济活动改革的实验区，是各种改革开放措施以及政治、经济、社会等方面新举措的试验场，u201c先试先行u201d、u201c试验u201d是其最显着的特点，在中央的指导和地方的反馈下，特定的经济区在社会经济与生活的各方面进行改革试验，着眼于u201c制度创新u201d，以u201c立u201d为主，以全面制度体制建设的方式推进改革。在完成试验的基础上，相应的制度创新才能逐渐向全国相关地区推广、实施。当然，试验就允许有失败，失败的经验、教训，也将作为相关的成果进行积累和总结。

2、国家综合配套改革试验区是一个全国性的改革试验区

其综合配套改革的核心在于先行先试的试错权。通过在中国社会、经济发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面的实质性突破，为全国建设节约型社会、发展循环经济、实现可持续发展和创建和谐社会起示范作用，对全国的区域经济发展起到带动作用。因此，国家综合配套改革试验区所取得的成果既有单个特区的特色，更重要的是要有全国或至少是区域的推广价值，仅仅通过特区形成地区增长极并非唯一意图，总结改革成果，推广改革经验才是最重要的。

3、国家综合配套改革试验区是一个综合的制度创新

指改革不再是若干分散的单项改革或仅仅是经济改革，而是综合配套改革，是经济体制、政治体制、文化体制和社会各方面的改革，是一项系统性的工程，改革政策涉及发展方向、发展内容、发展模式和发展环境等。

4、国家综合配套改革试验区试验的核心是体制转轨和政府改革

中国目前最大的挑战是体制转轨和政府改革。体制转轨的目标是改革金融体制、科技体制、涉外经济体制、城乡体制等，加快转变经济运行方式，率先建立符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行环境。政府改革的目标是明确和强化政府的核心职能，建设服务政府、责任政府和法治政府，减少审批事项，降低市场准入门槛，扩大市民参与社会管理的渠道，增强社会监督。

5、国家综合配套改革试验区是中国改革历程中一个新的里程碑。

国家综合配套改革试验区不同于之前的经济开发区、经济特区等政策特区，主要表现在：改革的广度不同，改革更加全面；改革开放的深度不同；改革开放的路径不同。

经济特区是一种经济区域，这类区域是出于对外开放的需要，在国内领土范围内划出小块地方，实行不同于国内其他地区的特殊政策，以吸引和鼓励国外投资者来兴办工商业和其他经济事业，经济特区对引进技术和资金、发展对外贸易具有重要的作用。它的增长潜力主要来自于外商、外资和外国的先进技术，是利用外部力量来发展自己。

国家综合配套改革试验区是指在世界经济一体化和国内改革纵深化的推动下，以科学发展观为指导，构建和谐社会为核心，以全方位的体制、机制创新为动力、先试先行为特征，以完善社会主义经济体制、带动区域经济发展为目标，具有全国意义的改革试验区。国家综合配套改革试验区的改革范围涉及行政、经济、文化、资源和环境等全方位的改革，改革的目的是为了建设完善的社会主义市场经济体制，它的增长潜力主要是依靠内部的体制、机制创新，改革影响生产力发展的生产关系，影响经济基础发展的上层建筑，来促进国家和地区经济的发展，国家综合配套改革试验区不是依靠特殊的经济政策，恰恰相反，它是依靠率先的符合市场经济体制要求的制度和标准来建设社会主义，说它特殊，是因为它的改革是在中央政府的支持和指导下，来先行探索未来完善的市场经济体制的各项制度和要求，因而比其他地区更快更早地建立起社会主义市场经济体制，获得制度上的先发优势，当然，先发先试既可能成功也可能失败，因此必须大胆而又谨慎。所以，国家综合配套改革试验区既是经济特区，也是政治特区，是对内自我完善制度的政治经济特区。

6、国家综合配套改革试验区既有全国性，又有区域性和城市个性

国家综合配套改革试验区既有全国示范性，又有区域推进性和城市发展个性。全国示范性是指，国家综合配套改革试验区是中央布置的全国深化改革、扩大开放的试验田，需要为全国担当改革先锋示范作用的。区域推进性是指温家宝总理在审核《上海浦东综合改革试验区框架方案》的国务院常务会议上指出，我国改革正处于攻坚阶段，在继续做好有关专项改革试点的同时，选择具备条件的地区，进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经验，对于实现党的十六届三中全会提出的改革目标，具有重要意义。会议要求，浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。要把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。