产业政策概述

产业政策由于研究的角度不同，在国际上尚没有统一的定义，主要有以下几种：其一将之理解为是各种指向产业的特定政策，即政府有关产业的一切政策的总和。如：u201c产业政策是与产业有关的一切国家法令和政策u201d。其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策。即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一系列补救的政策。如日本学者认为u201c产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策u201d。其三是将之理解为产业赶超政策,即工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。如中国有些学者定义为u201c产业政策就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态，或者可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策u201d。

从以上对产业政策的各种定义可以看出，各种定义的差别主要在于定义的角度不同。但是, 无论什么形式的产业政策，有一点是共同的，即政策的作用对象都是产业。本文的产业政策指u201c一国中央或地方政府制定的，主动干预产业经济活动的各种政策的集合u201d。

中国的产业政策极少以法律的形式出现，主要为u201c规划u201d、u201c目录u201d、u201c纲要u201d、u201c决定u201d、u201c通知u201d、u201c复函u201d之类的文件，如《船舶工业调整振兴规划》、《船舶工业中长期发展规划》、《国家产业政策指导目录》等等。中国的国有企业在很多重要的行业仍居主导地位，因此对企业进行扶持或者规制无须借助法律即可完成。