产地证管理体系

管理体系及其签证机构

（一）普惠制原产地证书的管理体系及签证机构

普惠制主管机构是联合国贸发会下设的优惠问题特别委员会，优惠问题特别委员会设有原产地规则工作组。贸发会是联合国大会下的常设性机构，在大会的领导下工作。贸发会设立大会、理事会、秘书处等机构。大会是贸发会的权力机构，理事会是它的常设性执行机构，理事会下设技术转让委员会、制成品贸易委员会、航运委员会、无形贸易和贸易资金委员会、初级产品委员会、发展中国家经济合作委员会、优惠问题特别委员会等多个专业委员会。其中制成品贸易委员会在制成品方面推选普惠制，优惠问题特别委员会就普惠制的技术、组织、法律等问题作出具体安排。优惠问题特别委员会通常每年召开一次会议，原产地规则工作组会议不定期召开。在闭会期间，由贸发会理事会所属的制成品司管理普惠制。

根据贸发会规定，普惠制原产地证书由受惠国有关政府当局签发。受惠国应将其授权签发普惠制证书的政府当局的名称、地址、连同其使用的印鉴样式和签证人员手签笔迹报各给惠国海关备案。

根据中国政府颁布法规规定，检验检疫机构是中国政府授权签发普惠制原产地证书的唯一合法机构，国家质检总局对全国普惠制原产地证书签证工作实施统一监督管理。

（二）一般原产地证书的管理体系及签证机构

一般原产地证书属于非优惠原产地证书。WTO《原产地规则协议》是对非优惠性原产地规则制定原则、使用范围、统一协调和机构设置等问题达成的国际协议。WTO成员在签订《原产地规则协议》时，决定在WTO框架下制定一套协调费优惠原产地规则，它将适用于所有世界贸易组织成员的非优惠性进口、出口产品的原产地判别。《协议》规定，在协调非优惠原产地规则出台之前的过渡期间，各成员方仍采用各自的原产地规则，但在原产地规则的指定、原产地的评定及审查等方面应遵循《协议》规定的基本原则。

中国政府2004年9月颁布的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》适用于各种非优惠贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产地的确定。根据《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《中华人民共和国出口货物原产地证书签证管理规定》，国家质检总局对全国出口货物原产地证书签证工作实施统一管理。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构和中国国际贸易促进委员会及其地方分会负责出口货物原产地证书签证工作。未经授权的其他部门和机构不得签发原产地证书或产地证证明。

出入境检验检疫机构为官方签证机构，中国国际贸易促进委员会及其地方分会为民间签证机构。进出口要求由官方签发原产地证书的应当向出入境检验检疫机构申请办理；进口方要求由民间机构签发原产地证的，应当向中国贸促会及其地方分会申请办理；未明确要求的，可向出入检验检疫机构或中国国际贸易促进委员会申请办理。

检验检疫机构作为官方签证机构依法对出口货物进行原产地调查，并对违反《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《中华人民共和国出口货物原产地证书签证管理规定》，提供虚假材料骗取出口货物原产地证书、或者伪造、变造、买卖或者盗窃出口货物原产地证书的行为进行行政处罚。

（三）区域性优惠原产地证书的管理体系及签证机构

中国签发的区域性优惠原产地证书有中国-东盟自贸区原产地证书、《亚太贸易协定》原产地证书、中国-巴基斯坦自贸区、中国-智利自贸区原产地证书、中国-新西兰自由贸易区原产地证书（FORM N证书）、中国-新加坡自由贸易区优惠原产地证书、中国-秘鲁自由贸易区原产地证书、中国-哥斯达黎加自由贸易原产地证书，根据双边优惠贸易协议规定，中国-东盟自贸区原产地证书、中国-巴基斯坦自贸区、中国-智利自贸区原产地证书、由出口成员方的政府机构签发。《亚太贸易协定》原产地证书由出口成员方的政府制定的机构签发。成员方应将其签发原产的证书的政府指定机构名称及地址通知所有其他成员方，并提供改政府指定机构使用的签名式样及印章印模。

中国区域性优惠原产地证书可以由各地的出入境检验检疫机构签发，其中，《亚太贸易协定》原产地证书是由授权中国国际贸易促进委员会签发。中国海关总局原产地办公室对区域性优惠原产地证书签证工作实施统一管理。

（四）其他专用原产地证书的管理体系及签证机构

《书欧盟农产品原产地证书》、《托考依葡萄酒原产地名称证书》、《皇帝牌葡萄酒真实性证书》、《奶酪制品证书》、《烟草真实性证书》、《金伯利进程国际证书》由各地出入境检验检疫机构签发。国家质检总局对上述原产地证书签证工作实施统一管理。

根据商务部建议，国家质检总局授权各地经贸委（厅）的有关部门签发《输欧盟农产品原产地证书》。《手工制品原产地证书》由各地经委（厅）的有关部门签发。