美洲自由贸易区进程及展望

FTAA从1994年12月迈阿密第一次美洲国家首脑会议启动以来，其间经过圣地亚哥和魁北克两次首脑会议和多次贸易部长级会议，到2003 年底，已历经九年，但进展甚微，在消除商品和服务贸易壁垒这个主要目标方面几乎没有达成任何有意义的协议。虽然历次首脑会议一再重申2005年建成美洲自由贸易区，但谈判一直停留在议程和框架层面上，无从深入。

2003年11月19日-21日，FTAA第8次部长级会议在美国佛罗里达州的迈阿密举行。此次会议上各成员国均采取了较为灵活、务实的态度。经过四天讨论，会议达成以下几点共识：

1、美洲自由贸易区谈判将尊重成员国间不同的经济发展水平和各自的敏感商品和服务，允许就开放本国市场做出不同程度的承诺；

2、参与谈判的区域组织将就自由贸易区的基本权利和义务达成协议，但成员可通过双边或区域协定取得某些领域内更大程度的开放；

3、本国农产品补贴和反倾销问题以及投资、知识产权保护、政府采购等问题将在世贸组织或双边、多边框架下商谈；重申最迟于2005年1月启动美洲自由贸易区。

但FTAA能否如期启动尚面临一系列挑战：尽管美国急于求成，但拉美存在众多不稳定因素，经济发展落后，人民生活贫困，各国有各种各样迫切需要解决的问题，也存在一股反对FTAA的力量，如果美国不能正视拉美国家的困难，提供援助，以换取拉美和加勒比地区广大发展中国家的支持，也很难达到目的。一些主要成员的利益尚难以协调。

同时，美国内反全球化情绪的高涨，导致美国贸易保护主义抬头，对钢材进口提高关税，对加勒比和中美洲国家取消服装进口优惠，对加拿大木材进口设置反倾销税，特别是国会通过的新农业法案，大大增加对农业的补贴，这些保护主义措施引起了其贸易伙伴的强烈反对或反击，使拉美国家对美国是否真的有开放市场的意愿，以及拉美国家能否从FTAA中真正获益的疑虑加深。

从美洲发展中国家方面看，FTAA谈判历程中，美洲主要发展中国家历经磨难，政治动乱和经济震荡接连不断，自1994年FTAA谈判启动以来，拉美主要国家发生了多起严重的金融和货币危机。1995年墨西哥比索崩溃，使许多拉美国家受到牵连；1998-1999年巴西发生金融危机；进入21 世纪，阿根廷又发生严重货币危机。这些动荡使拉美经济增长波动不定，如2000年拉美和加勒比经济增长曾达到4%，而随后二年又陷于停滞，经济萧条，失业上升。危机使拉美国家的国内改革和实行贸易自由化受到牵制。在大多数情况下，这些国家在加强经济改革的同时，不得不提高了贸易壁垒。

在经济危机的同时，更多的拉美和加勒比国家政治形势严峻，政局不稳、社会动荡、工人罢工、贩毒活动猖獗、暴力冲突不断等等，都使拉美和加勒比国家政府疲于应付。政府不能采取断然措施稳定局势，谈判FTAA也就缺乏公众支持的基础。

美洲自由贸易谈判的进程很大程度上反映了各经济体对谈判的态度。美国为了促进西半球的经济增长和政治稳定，确保美国获得更加开放与透明的规则，使贸易与投资更多地进入拉美这一快速增长的市场，因此对建立FTAA积极推动。但拉美国家的态度却有差别。

从2003年开始，美洲自由贸易区谈判陆续取得实质性进展：美国先后与智利、危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多和洪都拉斯等国签署自由贸易协定；2004年1月25日，哥斯达黎加和美国正式签署自由贸易协定。尽管2005年2月在墨西哥召开的美洲34国贸易副部长会议没有就推动美洲自由贸易区进程达成框架性协议，但在美国的坚持下，3月重开谈判桌，农业、制造业、消费品、服务业、投资、政府采购和知识产权保护等方面成为谈判的主要议题。

自1994年12月迈阿密第一次美洲国家首脑会议启动美洲自由贸易区以来，FTAA经历过圣地亚哥和魁北克两次首脑会议和多次贸易部长会议。总体来说，有关FTAA的谈判进展缓慢，在农业补贴、降低关税、市场准入等关键问题上尚未达成实质性的协议。 虽然历次首脑会议一再重申2005年建成美洲自由贸易区，但谈判一直停留在议程和框架层面上，无法深入。

从一开始就认为FTAA成功与否决定于美国与其自身能否达成妥协，作为拉美地区的贸易大国，巴西抱怨过去几年来，美国对其樱桃产品实施严格的市场准入限制，同时对农产品执行大量补贴，在贸易规则如反倾销和反补贴方面的歧视性规定使巴西遭受了很大的打击。巴西与墨西哥不同，墨西哥出口中 70%是外资企业的产品，而巴西出口中70%是本国企业产品，因而巴西国内对保护的要求更强烈。巴西认为FTAA面对的最重要课题是市场准入问题。在以往的FTAA谈判中，巴西已一再对美国提出挑战，在今后的谈判中，巴西是否继续从本身及其他发展中国家的利益出发，与美国抗衡，将对FTAA的谈判进程产生很大影响。美国和巴西现在是FTAA谈判的联合主席，极力拉拢巴西是美国当前工作的重点。

自谈判初期起就对谈判不积极，对谈判做了极少的推动作用，一个主要的原因是，墨西哥作为拉美唯一的低劳动成本制造业中心，有着进入美国市场得天独厚的优势，而一旦将NAFTA延伸至整个拉美势必会影响到其现已获得的比较优势。

总体上对FTAA前景不看好。这些小经济体长期以来国家财政税收高度依靠征收关税，对外贸易主要以旅游和银行服务业为主，对于FTAA究竟能带来多大的经济利益深表疑虑，主张关税削减以WTO基准税率为准谈判。

委内瑞拉是对FTAA进程和结果做出承诺最少的国家，基本上持审慎态度，但也未明确表示政府反对签订FTAA。委内瑞拉一直批评FTAA谈判进程，而且对2005年签署协议并付诸实施表示置疑。

态度较为积极，历届政府均支持成立美洲自由贸易区，以获取自由的贸易环境促进经济增长。

自2001年11月爆发金融危机后，政府的精力更多地转到国内经济振兴上，亟待解决的问题也很多，因此参与谈判的力度明显力不从心。

不管怎么说，以美国现在的实力地位和霸主气势，它会不择手段去达到它想要达到的目的。在FTAA问题上，美国从老布什提出FTAA的设想，到小布什，历经几任总统，目标从未动摇，对建立FTAA势在必得。经过八年的延搁，美国国会终于在2002年7月艰难通过u201c贸易促进权u201d （Trade promotion Authority）法案，恢复政府对外谈判贸易自由化协定的u201c快车道u201d。此项授权为期三年，经国会同意，可延期二年。这为美国政府参加新一轮WTO多边谈判和对外谈判自由贸易协定开了绿灯。此项授权虽然不仅仅是针对FTAA的，但对FTAA实质性谈判的开始和取得最后成功是不可或缺的。此外，美国还在采取各个击破的策略，去年年底的FTAA第8次部长级会议期间，美国贸易谈判代表佐立克宣布美国同意与哥伦比亚等四个安第斯国家商谈双边自由贸易协定。美国除与加拿大、墨西哥签有北美自由贸易协定外，与智利签有双边自由贸易协定，正在与5个中美洲国家（CAFTA包括哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五国）以及多米尼加和巴拿马商谈双边自由贸易协定。至此，美国与美洲大陆34个国家中的14个已经签署或正在拟签双边自由贸易协定。2003年6月美国与智利签订了自由贸易协定，已于2004年1月1日开始实施。

而从拉美发展中国家来说，为了发展经济，增加就业，摆脱贫困，需要扩大出口市场，特别是美国市场，为稳定政治和经济局势，也需要美国的援助和资金。拉美和加勒比地区经济趋向复苏，阿根廷经济已出现复苏迹象。在金融和货币危机中一些拉美国家提高了进口壁垒，随着危机过去这些壁垒已逐步消除，而它们的货币贬值，将提高它们的出口竞争力。尽管拉美国家政治不稳定将会继续，但在世界经济全球化的形势下，拉美发展中国家除了进行改革开放，适应全球竞争，扩大出口市场，保持经济增长，没有别的选择。北美自由贸易区也有一定的示范效应，墨西哥从区域贸易集团化中受益不小，提高了拉美和加勒比地区对 FTAA的期望和兴趣。

综合分析上述因素，FTAA的如期启动虽然值得怀疑，但是最终建立一个广泛的u201c灵活的u201d美洲自由贸易区应是意料中的事。