WTO规则精彩书摘

第一章世界贸易组织的关税规则

第一节海关的一般制度

一、海关与关境（CustomsCustomsFrontier）

海关是设在国境上的国家行政管理机构，是整个国家机构的一个组成部成。海关受权于国家，行使国家权力，不仅对外代表国家行使国家主权，而且寸内代表国家即代表中央政府行使对地方的权力。海关一般设置在沿海口岸阳陆地边境。由于近代航空运输和铁路运输的发展，进出口货物也可以从国外直达内地。因而在开展国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务，以及其他有外贸业务活动的地方，也都设有海关机构。海关的基本职责是：

（1）对进出国境的货物、邮递物品、旅客行李和运输工具等进行监督管理；

（2）征收关税和法定由海关征收的其他税费；

（3）查禁走私；

（4）其他的海关业务，如海关统计、保税业务等。

货物的进出口是由海关来控制的。为此，海关需要规定一个地域界限，货物进入这个地域时作为进口，离开这个地域时作为出口，这个地域界限称为关境。关境所限定的这个区域，是海关代表国家实施海关法规的管辖区域，也称为关税领域。一般说来，关境和国境是相一致的，但也有许多国家两者并不一致。例如，有些国家在国境以内设有自由港与自由贸易区等免税区，这时的关境在范围上就要小于国境；又如，有些国家结成关税同盟（CustomsUnion），参加关税同盟的国家的领土合并成为一个统一的关境，这时的关境在范围上就要大于其中某一国的国境。