开放型社会详解

一、认清形势，解放思想，转变观念，增创对外开放的新优势

（一）我国对外开放已进入一个新的阶段。随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及整个国民经济和国际经济的互补互接，我国已初步形成全方位的对外开放格局，原有区域倾斜的对外开放政策，已逐步向区域倾斜与产业倾斜相结合发展；原有减税让利的优惠政策将被平等竞争的机制所代替；对外开放将在更宽的领域和更广的范围展开。当前，我省开放型经济的发展正面临严峻的挑战和考验。对此，我们既要有强烈的紧迫感和危机感，又要有迎接挑战的勇气和战胜困难的信心，解放思想，转变观念，大胆开拓，努力实现对外开放的新跨越。

（二）解放思想，要有好的精神状态。精神不振，事业不兴。对外开放事业是前无古人的伟大事业，更需要有大胆探索的精神和不折不挠的勇气。当前特别要克服在新形势下悲观失望、无所作为的消极思想。要充分认识到，中央出台三项改革措施，是在大幅度降低关税总体水平、放宽外商投资领域、进一步开放国内市场的基础上进行的，不仅从长远看有利于进一步提高我国对外开放的总体水平，而且从近期看也有利于我们改善利用外资结构以及外贸出口的商品结构和市场结构，提高开放型经济的素质。作为改革开放先行一步的福建省，社会主义市场经济和开放型经济的发展已打下了良好的基础，对中央出台的改革措施具备了较强的承受能力。只要我们继续发扬敢闯、敢干、敢冒的积极进取精神，艰苦奋斗，努力拼搏，就能把福建的各项对外开放工作做得更好。

（三）解放思想，要有好的工作作风。要增强服务意识，树立u201c硬件不足软件补u201d的观念，要从本部门做起，从自己做起，切实转变工作作风，放低门槛，简化程序，提高效率，增强我省对外开放的吸引力；解放思想，就要全面正确理解中央的方针政策，不能简单地把宏观调控视同为权力上收，而应着眼于改善经济环境，加快建立市场经济体制，加速与世界经济接轨。

（四）解放思想，要有开阔的眼界。我省是国家规划的u201c东南沿海经济区u201d的重要组成部分，全省的开放，要跳出就福建论福建的框框，着眼于两岸u201c三通u201d，着眼于东南沿海区域的经济中心、金融中心、航运中心，高起点、大手笔地考虑我省的铁路、公路、机场、港口、电力等基础设施建设，完善我省对外开放功能。积极拓展经济腹地，推进省际间的经济协作，促进福建与周边省市和内地省市的优势互补，共同发展。

（五）解放思想，还要有正确的衡量标准。思想是否解放了，开放型经济是否发展了，最终要看福建的对外经贸是否仍然保持全国的领先地位，是否继续成为福建经济发展的牵动力量。要继续按照小平同志提出的三个u201c有利于u201d的标准，大胆实践，扎实工作，推动开放型经济再上新台阶。

（六）在解放思想的基础上，我们要根据形势的变化，立足本地实际，发挥独特优势，实现对外开放工作在指导思想、工作思路以及工作重点等方面的转变。对外开放的立足点从过多依赖特殊优惠政策，转向创造一流的经济社会环境，转向依靠体制创新、功能配套和完善服务上。利用外资要在继续巩固港澳台市场的基础上，逐步转向拓展欧美日等发达国家的资本市场；要在扩大外资规模的同时，把重点转向改善结构，提高质量。外贸出口要由单纯的创汇型向效益型转变，加大外贸增长对国民经济的牵动作用。经济特区、经济技术开发区和保税区的建设，要打破地域的局限，更好地利用两个市场、两种资源，拓宽自我发展空间，增强对全省其他地区的辐射和带动作用；内地山区要跳出单纯的腹地老框框，走向对外开放的前沿，利用资源优势，拓展国际经济合作。面对新的挑战和竞争，我们要按照江泽民总书记视察我省提出的u201c增创新优势，更上一层楼u201d的要求，努力增创环境新优势、体制新优势、区位新优势、产业新优势，实现对外开放工作的新跨越。

二、今年和u201c九五u201d期间加快开放型经济发展的基本思路

（七）十七年的实践证明，扩大对外开放，发展对外经贸，对经济建设具有决定性意义。省第六次党代会通过的《福建省国民经济和社会发展u201c九五u201d计划和2010年远景目标的建议》，为我省未来十五年的经济和社会发展勾划了宏伟的蓝图，今后五年是我省实现这一宏伟蓝图，胜利迈向二十一世纪的关键的五年。实现这一宏伟蓝图，很大程度上取决于扩大对外开放的成果。根据省第六次党代会提出的目标，我省外贸出口1996年要力争突破100亿美元，u201c九五u201d期间累计出口力争达到700亿美元；实际利用外资1996年要达到40亿美元，u201c九五u201d期间累计实际利用外资力争达到150亿美元；技术引进、外经工作、涉外旅游也要达到新水平。实现上述目标，必须确立新的思路，采取新的措施。

（八）全面治理经济环境，进一步增强对外开放的吸引力。要从建立社会主义市场经济体制和建设开放强省的高度，下大力气整治经济环境、净化经济环境、建设经济环境，使我省的对外开放工作立于不败之地。除继续强化基础设施建设，造就适应经济国际化需要的硬环境之外，u201c九五u201d期间特别是1996年，我省要着重在改善u201c软u201d环境方面取得新的成效，树立对外开放的新形象。

一是建立合理规范的税外收费体制。要把清理外商反映十分强烈的乱收费问题，作为全面治理改善我省经济环境的突破口。要加强建章立制，规范收费行为，适时公布合理的收费项目和标准，建立收费手册，实行一个u201c窗口u201d收费，使涉外收费工作更加公平、透明和规范。各级各部门都要认真贯彻落实省政府闽政〔1996〕3号文件颁发的《福建省涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法》，以及省政府〔1996〕5号文件《关于调整涉及外商投资企业税外收费项目的通知》精神，切实减轻外商负担，增强外商投资信心。

二是大力改善社会治安，创造祥和、稳定的社会环境。严厉打击各种犯罪活动，特别是对那些直接威胁三资企业生产经营活动，威胁外商人身安全和经济利益的犯罪行为，要有针对性地开展斗争，保护外商投资的合法权益。各级政府和有关部门要建立社会治安目标责任制，确立u201c为官一任，保一方平安u201d的责任感，为改革开放创造良好的治安环境。

三是强化外经贸工作的优质服务。进一步完善对外经贸的管理体系和审批体系，简化外商投资审批手续，加快落实外商投资审批改登记试点工作。借鉴深圳等兄弟省市的经验，完善外商投资联合审批制度，推广u201c一条龙u201d服务，为外商提供从申报立项到注册登记，从用地建设到水电供应，从用工手续到特种经营许可证发放的全过程服务。对基层和外商反映强烈的基建环节审批难、办事难、环节多的现象，要下决心进行整改，简化手续、提高效率，加快已引进项目的建设进度。试行由外商投资企业对涉外部门服务质量进行综合评议，强化对涉外部门的监督。

四是积极创造条件，逐步对外商投资实行国民待遇。放宽投资领域；放宽u201c三资u201d企业产品的内销比例，特别是对一些技术先进、属替代进口产品的内销比例要进一步放开；对来闽投资的外商，特别是台商，在住宿、就医、旅游、安装电话、子女入托入学等方面的收费，给予国民（居民）待遇。

（九）强化功能开发，提高对外开放水平。充分发挥我省拥有多层次开放格局的优势，挖掘经济特区、保税区、开放城市、经济技术开发区、沿海经济开放地区、台商投资区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等区域的政策潜力，拓展功能开发。厦门经济特区要当好排头兵，在口岸功能、高新技术产业开发和体制创新等方面，取得新的进展；保税区要把加工贸易、转口贸易做大、做活，把现有潜在功能开发出来；成片开发区要发挥小环境的优势，拓展招商功能，使之真正成为我省利用外资的窗口和基地；内地山区要继续发挥资源、劳动力优势，扩大吸收外资和外贸出口，加大经济外向度，同时，要进一步拓展地缘优势，搞活边贸，加强同周边省份的横向经济联系，成为我省对内开放的窗口。