对等贸易原则

一、同等原则

涉外行政诉讼的同等原则是指，外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼，与我国公民、组织享有同等的诉讼权利，承担同等的诉讼义务。（本条第1款）

外国人、无国籍人和外国组织在我国进行行政诉讼采取同等原则，一方面是国际事务处理的需要。按照国际法的基本原则，在处理国际事务时的一个重要原则是国民待遇原则，即给予在本国境内的外国人、无国籍人及外国组织以本国国民依法享受的各种待遇。因此，同等原则是国际法上的平等互惠原则在诉讼上的体现。另一方面，它符合《宪法》的规定和我国对外开放的国策。我国《宪法》第32条规定：u201c中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。u201d保护外国人在诉讼中的合法权益就是表现之一。此外，由于我国实行对外开放的国策，越来越多的外国人、外国组织和无国籍人来到我国，给予他们在诉讼上的同等权利，使他们在合法权益受到侵害时有一定的救济途径，有利于促进他们来华投资经商。从另一个角度说，也有利于对行政机关依法行使更广泛的监督，保证行政机关管理活动正常进行。

同等原则包括两层含义：

1.外国人、无国籍人和外国组织在我国进行行政诉讼，依照本法的规定，在起诉、应诉、申请回避、进行辩论、提起上诉等方面，与我国公民、组织享有同样的权利，承担同样的义务，不因国籍不同而受限制。

2.当事人所属国法律对当事人的诉讼权利、义务的规定与本法规定不同时，按照我国法律规定。如依当事人所属国法律认为当事人无诉讼行为能力，而本法规定当事人有诉讼行为能力时，应认定为有诉讼行为能力。

二、对等原则

涉外行政诉讼的对等原则是指外国法院对我国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，我国人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利也采取相应的限制措施，使该国公民、组织在我国的行政诉讼权利与我国公民、组织在该国的行政诉讼权利相对等。

对等原则具有如下含义：

1.该原则适用于在外国对我国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的方面，而不适用于权利赋予方面。即使依照该外国法律，我国公民、组织在该国行政诉讼中享有更多的权利，该国也不能因此要求我国对该国公民、组织赋予相同的诉讼权利。因此，对等是对诉讼权利的限制对等。

2.我国公民、组织在外国进行行政诉讼，其诉讼权利与所在国公民、组织相同。即该国对我国公民、组织实行u201c国民待遇u201d。如该国在诉讼权利方面给予我国公民、组织的权利低于其给予本国公民、组织的标准，则构成对我国公民组织在该国行政诉讼权利的限制。该种限制无论是采立法形式，还是司法诉讼实际限制，因都是对我国公民、组织诉讼权利的限制，所以，我国将根据对等原则，对该国公民，组织在我国的诉讼权利也加以限制。

3.应当注意，本法所规定的对等原则只是一个法律原则，由于我国行政诉讼立法与外国的行政诉讼立法内容不尽相同，因而在具体制度的规定上很可能存在差异，基于此我们所讲的对等，应当是一种根据具体情况加以分析的对等。如果外国法院限制我国公民、组织诉讼权利的内容，我国于立法上有相应规定，则可以相同的内容加以限制；如果外国法院对我国公民、组织诉讼权利的限制，我国于立法上无相应规定，即应当以相同性质、相同内容来加以限制，因此，对等原则的适用应当体现一种灵活性。