如何申请行政复议

读一部法律是枯燥的，文字总显得那么冷冰冰；而有关诉讼、复议之类与行政机关“对着干”的法律规定，普通老百姓更是敬畏有余，非情非得已恐避之不及。但是法律又是与每个人的切身利益那么息息相关，不管愿意与否，“情非得已”的情况总有可能发生。这种时候，自身就不仅和实体性法律规定有关系，和程序性的法律规定也产生了关系；换句话说，这样的情形下就需要对程序性的规定有一定的了解才能更好地维护自身的合法权益。
正如大家已经知道的，行政复议作为一种权利救济途径，是一种便捷而有效的保护自身合法权益不受行政行为侵犯的方式。可是，对于如何申请行政复议，很多人尚不清楚。在工作中，笔者经常接到就此问题的电话咨询，经过解答，打电话来的人多半会将信将疑地问上一句：“就这么简单吗？”是的，就这么简单——

什么时候申请行政复议？——60天的细思慢量

根据《行政复议法》和《海关实施〈行政复议法〉办法》的规定，针对某海关具体行政行为提起行政复议申请的期限是自知道该具体行政行为之日起60日。若海关的具体行政行为（包括作为与不作为）是持续状态的，提出行政复议申请的期间自该具体行政行为终了之日起计算。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

60日，是法律设定的复议“准入门槛”，超过60日，一般情况下，复议机关就爱莫能助了。应当说，法律制定当初，立法者设定60日的期限，是经过慎重研究、权衡的。从保护申请人合法权益的角度看，当然期限越长越好；但是行政管理活动是动态的，某一具体行政行为的法律后果经过一段时间会溶为现实行政管理秩序的一部分，如果过了很久再对该具体行政行为进行改变，不利于行政管理秩序的稳定。因此，立法者总结我国多年实行行政复议制度的经验，确定了60日的期限。实践表明，这一期限是适度的，尤其是在交通、通讯条件发达的今天，除非当事人怠于行使权利或者疏于注意，一般是不会因为期限问题被挡在复议大门外的。

从另一角度说，有了这60日的期限，其实也等于给予了当事人一定的思考时间。是否提起行政复议申请，对于大多数当事人来说，并不是个随意的决定，这60日可以用来心平气和地研究一下具体行政行为作出的依据以及其合法性、适当性，甚至可以用来与原作出部门进行沟通，将自己不理解与不服的地方先行与他们探讨一下，如果原具体行政行为真的存在明显的问题，很可能在这种沟通过程中就可以得到解决。

60日期限的具体计算方式法律规定已经写得很详细，也不难理解，但有几个关键词值得特别关注一下。其一，申请期限自知道具体行政行为之日起计算，那么何谓“知道”？这里是指行政管理相对人通过法定的途径或者方式，明确地知悉具体行政行为已经作出并了解到该具体行政行为内容。实践中，海关作出具体行政行为绝大部分都有书面决定，则管理相对人知道该具体行政行为之日应为书面决定送达之日，而非书面决定作出之日；与之相对，如果海关具体行政行为为口头决定，则管理相对人接到口头通知之日就是知道该具体行政行为之日。其二，若海关的具体行政行为是持续状态的，申请期限自行为终了之日起计算，那么何谓“持续状态”？这是指具体行政行为方式对外表现为处于连续或继续状态。如海关采取的对走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私货物、物品的扣留行为，就是一种处于持续状态的行为，当事人有权在这一行为持续状态中，或者结束后60日内提起行政复议。其三，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算，那么何谓“不可抗力”和“正当理由”？在法律中，不可抗力是指不能预见、不能避免或者不能克服的客观事实，如发生地震、火灾、洪水等自然灾害或者爆发战争、武装冲突等社会动乱。至于正当理由，包括的情形有很多，如行政机关阻挠或者变相阻挠申请人复议，申请人发生急病、重病，法人或者其他组织处于合并或者分立阶段等。

※特别提醒：邮寄复议申请材料的，行政机关审查该申请是否在期限内，以申请人寄出的时间为准，即寄出邮戳显示的时间，因此，确保在复议申请期限内寄出材料十分关键。如果期限内无法准备好所有材料，那么先将申请书寄出，或者给复议机构打个电话，在期限内表达复议的意愿，即可“先上船，再买票”——随后补正所有材料，不会影响受理。

到哪里申请行政复议？——一个传真、一封信或一通电话的便捷

解决这个问题，首先要弄清该向谁申请行政复议。海关是实行垂直管理体系的行政机关，根据有关法律规定，对海关具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的海关的上一级海关申请行政复议。海关目前的管理体制简单地说分成三级，从高到低依次是：海关总署，直属海关，隶属海关。因此，隶属海关作出的具体行政行为就向直属海关申请复议，直属海关作出的具体行政行为向总署申请行政复议。具体地说直属海关和海关总署都设有专门的复议机构，直属海关设在法规处（室），海关总署设在政法司复议处，直接向他们递交复议申请是最便捷的，可以省去行政机关内部文件流转的时耗。另外，2001年7月起，为了方便广东省内的复议申请人，海关总署将广东省内7个直属海关（广州海关、深圳海关、拱北海关、汕头海关、黄埔海关、江门海关、湛江海关）为被申请人的复议案件委托广东分署法规处审理，所以如若对上述7个海关的具体行政行为不服，可以直接向广东分署法规处申请复议。
那么，知道该向谁申请行政复议了，但是不是必须亲自登门送交申请材料呢？其实大可不必。笔者办理复议案件多年，真正与申请人面对面的次数屈指可数。据我们统计，80%以上的复议案件从复议申请开始到最后的复议决定书送达，都是通过邮寄方式完成的。这是行政复议“书面审理”为主的特色的一个具体反映，同时也是为了最大限度方便申请人。所以，如果要申请行政复议，只要找到复议机关的通讯地址，将复议材料往信封里一塞，寄过去，都不用知道复议机关门朝哪开，就可以等待复议机关的处理了。

当然，递交复议申请的方式还有很多，如亲自到复议机关送交申请材料、传真复议材料至复议机关、甚至口头进行申请都可以。随着国务院颁布的《行政复议法实施条例》以及《中华人民共和国海关行政复议办法》的施行，通过电子邮件也可以进行复议申请了。





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