宁波市人民政府关于加快外贸转型升级服务现代化国际港口城市建设的若干意见

各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：对外贸易是我市建设现代化国际港口城市的重要支撑和动力。为贯彻落实《中共宁波市委关于学习贯彻党的十八大精神努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》（甬党发〔2012〕153号）精神，主动把握新形势、应对新挑战，促进我市外贸平稳健康发展，进一步增强外贸推动经济增长、促进社会和谐、扩大国际影响力的作用，特提出如下意见：一、充分认识加快外贸转型升级的重要性和紧迫性（一）加快外贸转型升级是增强我市外贸国际竞争力实现可持续发展的必然选择。国际金融危机深层次影响持续发酵，国际经济贸易增长明显放缓，贸易竞争加剧、摩擦增多，中国经济趋向中速增长，我市外贸承受国际、国内两个市场需求不振和成本上升导致传统竞争力下降的双重压力，发展速度明显放缓。唯有加快转型升级，进一步增强国际竞争力，培育竞争新优势，我市外贸才能获得新的增长动力，继续保持稳定健康可持续的发展态势。（二）加快外贸转型升级是推动我市现代化国际港口城市建设的战略选择。外贸是我市经济国际化的传统主渠道，是发挥港口战略优势的主要途径。当前我市外贸粗放低效的发展特征仍然明显，稳健增长难度增大，必须加快转型升级，走集约高效发展之路，才能为城市发展集聚更多国际化要素，为现代化国际港口城市建设提供新的强劲动力，发挥更大的作用。二、我市外贸转型升级的指导思想、基本原则和目标要求（三）指导思想。紧紧围绕现代化国际港口城市建设目标，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以调结构、促协调为重点，以改革创新为动力，着力提高我市经济国际竞争合作水平，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提升转变、从低成本优势向综合竞争优势转变，不断增强技术、品牌、质量、服务等核心竞争力，提高我市主要产业在国际分工中的地位和效益，促进外贸又好又稳发展，努力创建服务全国、在国际有一定影响力的区域性国际贸易中心城市。（四）基本原则。坚持外贸转型升级与稳增长相结合，把转型升级作为推动我市外贸稳定增长的长期动力；坚持外贸转型升级与产业转型升级相结合，以产业结构调整带动外贸转型升级；坚持外贸转型升级与企业转型升级相结合，充分发挥企业的主体作用，着力提高企业国际竞争力；坚持外贸转型升级与u201c走出去u201d、u201c引进来u201d相结合，加强外贸、外资、外经的融合发展，增强企业全球资源配置能力；坚持市场机制和政府促进相结合，加强政府对外贸转型升级的引导和支持。（五）目标要求。外贸规模稳定增长，力争到2016年，宁波口岸进出口额达3200亿美元，其中我市自营进出口额1500亿美元。外贸结构明显优化，力争到2016年，出口市场更趋多元化，对欧美日港以外市场出口份额占全市出口总额一半以上；高能级外贸主体队伍明显扩大，力争进出口总额超亿美元企业达180家；高附加值、自主品牌产品出口明显扩大，高新技术产品出口比重比2012年提高3个百分点左右；进口贸易加快发展，进口额占全市外贸总额比重争取达到40%；国际服务贸易增速快于货物贸易增速，服务外包业务快速增长。区域性国际贸易中心城市初具形态，建成一批国内外有影响的贸易会展平台和出口产业集聚区，港口和口岸环境进一步优化，辐射带动能力和增值功能显着增强。三、我市外贸转型升级的主要任务（六）加快优化国际贸易市场结构。继续引导和支持企业巩固和深耕传统出口市场，积极开发传统市场中新的细分市场和中高端市场。大力引导企业开拓新兴市场，积极实施国际新兴市场开拓行动计划，在外经贸专项扶持资金中安排外贸新兴市场拓展资金，重点支持开拓周边国家（地区）、u201c金砖国家u201d、自贸区市场（除香港外），逐步提高新兴市场的出口比重。加强境内外展会的参展组展工作，鼓励出口企业能展尽展，对我市企业参加政府重点支持的展会给予政策补助。努力帮助外贸企业降低贸易风险，支持企业投保出口信用保险，进一步扩大出口信保覆盖面，加大对小微外贸企业的支持力度。推进我市涉外会展产业发展，提高消博会、服博会、新加坡展等重点展会办展水平，形成有广泛影响的涉外会展集群。（七）不断增强外贸主体活力。实施u201c外贸实力效益工程u201d，在外经贸专项扶持资金中安排专项扶持资金，重点培育20～30家全球布局、跨国经营的渠道型、供应链管理型、总部型外贸骨干企业。实施u201c外贸育苗工程u201d，安排专项资金，出台专项政策，积极扶持培育一大批u201c专、精、特、优u201d外贸中小微企业。实施招商引贸，重点引进外资采购总部、订单中心、结算中心等贸易型、功能型的跨国公司及其分支机构，努力使宁波成为跨国公司全球网络的重要节点城市。（八）加快提升外贸产品层次。实施出口质量工程，继续评选宁波市出口质量奖，推动我市出口产业向高技术含量、高附加值、高效益提升，不断提高自主研发、自主知识产权产品出口比重。稳定传统产品出口规模，鼓励传统产业开发高端出口产品，增强传统产品出口竞争力。鼓励外贸企业采用国内外先进技术标准，参与国内、国际标准制定。深入实施u201c品牌强贸u201d战略，完善出口产品五级创牌体系，鼓励企业通过自创、收购、合作等多种方式扩大自主品牌产品出口。积极推进出口商品质量安全示范区建设。（九）进一步完善贸易方式。在进一步稳定和扩大出口贸易的同时，积极发展进口贸易，增强进口对全市经济平衡和结构调整的促进作用，加强进口主体、载体培育，逐步使我市成为国内重要的进口口岸。积极推进宁波保税区国家级进口贸易促进创新示范区建设，鼓励宁波保税区区外的市内企业利用保税区功能，发展进口贸易。支持有条件的企业开展转口贸易，支持开展保税期货交割试点，增强全球资源配置能力。加快国际服务贸易发展，夯实国际服务贸易基础，建立健全国际服务贸易促进体系和跨部门协作联动机制。争创国家服务外包示范城市，着力培育若干个服务外包示范园区，努力培育和引进一批领军型服务外包出口龙头企业。积极扩大文化创意、动漫影视、教育培训等文化旅游产业及产品出口。积极推动加工贸易转型升级，提高科技含量和附加值。积极试行和支持发展跨境贸易电子商务，培育若干个技术力量强、信誉好的电子商务平台，拓展我市产品外销渠道。（十）合力推进外贸集聚区建设。要继续引导和鼓励全市重点开发区域加快发展出口加工和对外贸易，努力打造一批规模化外贸加工制造基地和贸易集聚区域，更好发挥在全市外贸发展中的引领和辐射作用。引导加工贸易企业向海关特殊监管区域集聚发展。利用宁波保税区、梅山保税港区等海关特殊监管区域功能优势，积极培育一批辐射能力强的进口产品交易市场集群，重点打造塑料、化工原料、有色金属、稀贵金属、钢材、汽车整车、中高档消费品等特色商品进口交易平台。统筹谋划，创造条件，积极争取宁波保税区、梅山保税港区等地申报设立自由贸易园区。支持宁波保税区、宁波国际贸易展览中心联合建设进口商品交易展示中心，进一步增强国贸平台的综合功能和辐射作用。支持浙台（象山石浦）经贸合作区扩大对台贸易。积极探索和推进宁波进出口商品贸易物流改革示范区发展。探索设立两岸商贸发展示范区。适时设立中国（余姚）进口塑料交易中心。（十一）进一步强化外贸发展产业基础。鼓励外商投资新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业，大力鼓励引进先进技术和关键设备，增强我市产业国际竞争力，扩大高新技术产品、清洁产品、低能耗产品出口。引导民营企业与外资加强合作，增强民营企业国际竞争力。推进国家、省、市三级出口基地体系建设，发展一批机电、轻工、文具、农渔、纺织服装、医药化工、新型材料、新型能源、软件动漫等专业型出口基地，依托生产型龙头企业培育一批企业型出口基地。继续推进北仑新区国家科技兴贸出口创新基地建设。（十二）加快u201c走出去u201d 带动外贸发展。鼓励我市企业赴境外设立营销基地、交易中心、展示中心、分拨中心、商品市场或零售网点，组建自主性国际市场营销和售后服务体系，增强国际市场渠道控制力。推进境外工业园区建设，引导我市有比较优势、产能过剩行业到境外开展装配生产，带动我市零部件、中间产品、技术和服务出口。鼓励我市企业赴境外开发、加工重要矿产资源并供应国内市场，扩大紧缺能源性产品进口规模。推动境外承包工程业务稳定增长，扩大大型成套设备、机电产品出口，鼓励我市企业借助出口信用保险规避风险，提高国际竞争力。（十三）鼓励外贸创新发展。在外经贸专项扶持资金中安排外贸创新专项资金，支持外贸创新企业经营模式和商业模式，鼓励外贸企业与金融业合作，降低经营成本和风险，提高企业竞争力和可持续发展能力。鼓励外贸企业向价值链两端延伸，创新赢利模式，增强自主研发设计和品牌营销服务能力，提升企业对产业链、价值链整合控制能力。四、加快我市外贸转型升级的保障措施（十四）加强外贸组织领导。充分发挥市加快转变外贸发展方式领导小组的重要作用，完善市县两级外贸组织工作体系，统筹推动我市外贸转型升级，及时协调解决转型升级中遇到的重大问题。进一步细化我市外贸转型升级的工作目标、重点任务和具体举措，分解落实各地、各部门外贸转型升级主要任务并加强督查。制定出台符合外贸转型升级导向和要求的外贸转型升级考评体系和激励机制。（十五）优化外贸公共服务。进一步提升我市信息、融资、法律、人才、研发设计、公平贸易等外贸公共服务平台功能，加强平台智慧化、信息化建设，努力为外贸企业提供更有效的服务。加强外贸相关行业组织建设，重视外贸企业诚信培育，规范企业经营行为，努力营造规范、有序的外贸环境。加强贸易摩擦监测预警体系和应对机制建设，增强贸易摩擦应对能力。（十六）提升外贸业务便利化水平。进一步重视和加强口岸环境建设，开展区域贸易便利化综合试点工作，努力提高宁波口岸的全球竞争力和吸纳力。积极开展u201c无纸化大通关u201d和口岸大通关建设，不断改进口岸监管和服务水平，优化口岸政务和商务环境。进一步清理不合理收费，规范中介行业行为，降低企业税费负担，加快出口退税进度，努力降低企业进出口贸易成本。加强全市涉贸部门联动，充分发挥关贸、检贸、财贸、税贸、银贸、信贸等协作机制的作用，增强口岸通关、信息共享、行政审批、政务服务、政策支持等方面的协同性，努力营造更为便利、高效的外贸经营环境。（十七）强化外贸财政金融支持。根据地方财力和实际需要，继续加大对外贸转型升级的扶植，完善财政扶持政策和办法，集中财力，突出重点，增强实效，努力发挥财政资金的杠杆作用（具体办法另行制定）。积极创新外贸金融产品与服务，探索发展中小外贸企业融资服务平台，着力解决外贸企业贷款融资难问题，降低融资成本，提高对外贸贷款的风险容忍度。（十八）重视外贸转型升级研究和宣传。加强我市外经贸研究机构建设，积极开展我市外经贸转型升级区域规划布局、重要平台和重点项目的研究工作，提高外经贸发展前瞻性、应用性研究水平。重视外经贸转型升级宣传工作，加强对先进单位和典型案例的总结推广工作，努力营造全市上下促进外经贸转型升级、比学赶超的良好舆论氛围。宁波市人民政府 2013年3月26日

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