2013年全省商务工作总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、u201c三个代表u201d重要思想、科学发展观为指导，按照省委省政府和商务部决策部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施扩大内需战略和更加积极主动的开放战略，加快转变发展方式，加快建立扩大消费长效机制，增强商务发展的内生动力，实现全省商务事业持续健康发展。
主要预期目标：社会消费品零售总额增长15%左右；对外贸易力争增长8%左右；实际到帐外资稳定增加；境外投资增长20%左右，对外承包工程营业额和外派劳务保持规模稳定。
一、推动商贸流通创新发展，积极培育消费增长点
1、深入开展u201c满意消费惠万家u201d活动。召开第四次u201c满意消费惠万家u201d活动现场会，按照u201c一保二建三提升u201d目标，创新载体，深化内涵，扩大效果。挖掘城镇化进程中形成的消费潜力，培育消费热点，落实消费政策，强化运行调控，保障市场供应。制定促进流通产业健康发展实施意见，筹备召开全省流通工作会议，积极争取国家现代流通综合试点。
2、构建城乡一体惠民商贸服务圈。实施u201c惠民商贸连锁推进工程u201d，在30个县（市）开展农村现代流通网络提升示范创建活动，完善连锁化区域全覆盖农村现代流通体系，强化万村千乡市场工程配送中心、乡镇商贸中心建设，打造城乡流通u201c配送链u201d；扎实开展商业示范社区创建，高标准建设运营家政服务网络中心，优化提升城市消费u201c便利链u201d；举办第三届鲁菜创新大赛，培育山东小吃连锁品牌，多层次推进早餐工程和中式快餐发展，创新发展饮食消费u201c餐饮链u201d；支持经济型酒店连锁化、品牌化、标准化经营，创建优质服务示范企业，发展住宿行业u201c旅居链u201d；开展废旧商品回收体系建设试点，建设再生资源集散市场、分拣中心，增加社区固定、流动回收终端，完善绿色低碳消费u201c循环链u201d。
3、大力发展电子商务。实施u201c电子商务跨越发展工程u201d，依托产业集群、产业园区、专业市场，建设一批专业性、综合性电子商务平台；依托骨干零售企业，发展一批网上商城；依托第三方电子商务平台，鼓励中小商贸企业发展网络店铺。启动u201c万名网商培训、万家企业触网u201d行动计划，推动电子商务广泛应用。组织十家电商平台、百家网上商城、千家鲁货网店，集中开展u201c山东商品诚网行u201d系列促销活动。创建一批电子商务示范基地、示范城市。
4、整合现代商贸物流资源。实施u201c现代商贸物流促进工程u201d，规划建设一批现代物流园区，搭建一批物流专业公共信息平台，培育一批全程供应链一体化管理的第三、四方物流企业。推动运输、仓储、货代、联运、快递企业向现代物流企业转型，推动连锁企业完善现代物流配送网络。积极争取城市共同配送项目试点，构建高效、便捷、安全、绿色的城市物流配送体系。重点培育20家供应链一体化管理龙头示范企业。
5、完善农产品现代流通体系。实施u201c农产品流通提效工程u201d，支持农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场升级改造；支持潍坊、临沂、聊城等市依托现有综合性农产品交易市场和特色农产品专业市场，建设现代农产品批发市场集群；扎实推进农超、区超、农校对接，推进农产品u201c短链u201d流通；加强农产品预冷、冷藏、冷冻及温控运输设施建设，建立完整的农产品冷链物流链条；加快济南、青岛、潍坊等市肉菜流通追溯体系建设。积极推进鲜活农产品绿色通道u201cETCu201d通行计划。争取国家农产品现代流通综合示范区建设试点，开展农超对接示范城市创建。
6、促进商品交易市场转型升级。实施u201c商品市场转型升级工程u201d，编制全省商品交易市场发展规划，建立市场地理信息系统，推动商品交易市场整合改造，完善服务功能。重点培育10个市场强县（市、区）、20个现代商品交易市场集群、30个特色专业市场。建立省级商品交易市场信息服务平台。规范拍卖、典当、报废车拆解、二手车交易等行业发展。
7、提升流通主体竞争力。实施u201c流通竞争力提升工程u201d，深化u201c十百千u201d骨干企业创建，培育形成一批具有较强竞争力的批发零售企业、电商龙头企业和商品交易市场。选择基础条件好的市开展中小商贸流通企业公共服务平台建设试点，加大对中小微商贸服务企业支持力度，鼓励开展商圈担保、商铺摊位经营权质押等多种融资模式。
8、建设诚信商务体系。深入开展创建诚信商贸企业承诺活动，今年全部限额以上商贸企业悬挂承诺匾牌，打造诚信经营首善之区。研究制定诚信商贸企业创建标准，培育诚信经营示范典型。健全规模以上生猪屠宰企业信用档案，推动建立信用信息共享机制。大力开展u201c诚信兴商u201d宣传活动，提高企业诚信自律意识。
9、健全商贸流通工作机制。推进省级商贸流通立法，鼓励各地开展制度创新探索。推动建立商贸流通规划与城乡建设、土地利用总体规划衔接机制。整合现有公共监管服务平台资源，提升平台功能，建立山东商贸流通运行指挥体系。推动打击侵权和制售假冒伪劣商品工作常态化、规范化、法制化。注重发挥行业协会作用，搭建行业创新平台。构建商贸流通统计体系，提高决策服务水平。
二、促进对外贸易提质增效，稳定扩大国际市场份额
10、优化对外贸易结构。发挥产业部门优势，支持运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做大做强装备制造业，延长机电产品产业链，提高机电产品和高新技术产品出口比重。支持农轻纺等传统产业提升出口优势，强化新产品开发，提高出口附加值。积极创建国家级外贸转型升级示范基地、机电产品出口基地、科技兴贸创新基地，提升研发、设计、检测、物流等公共服务平台功能，培育重点产业出口集聚区。
11、实施出口品牌战略。鼓励企业增加研发投入，加快成果转化，提高产品附加值和技术含量。支持215家省重点国际知名品牌企业自创和并购品牌，加大品牌企业国内外宣传推介力度。创新品牌发展理念，借鉴运用国际品牌培育经验，帮助企业培育品牌、推广品牌、经营品牌。加强品牌企业国际交流合作，支持企业开展国际质量标准认证、专利申请，提升品牌国际化水平。支持企业在目标市场开展研发设计、物流配送、售后维修等一条龙服务，增强品牌竞争优势。
12、深度开拓国际市场。支持企业用好展会平台，密切跟踪国际市场需求和消费模式新变化，务实推进u201c境外百展市场开拓计划u201d。支持企业发展电子商务，在线开拓国际市场，扩大网上贸易规模。支持企业建设自主营销渠道，在重点国家和目标市场自建或并购销售网络，提高企业境外营销配送能力。创新国际贸易方式，支持临沂商城开展国际贸易综合试点。妥善应对贸易摩擦，用好贸易救济措施，维护企业合法权益。
13、扩大出口农产品质量安全示范区建设成果。推动10个以上县（市、区）创建示范区，支持有条件的市创建示范城市。组织开展u201c示范区质量提升三年行动计划u201d，以国际标准推广应用、农业化学投入品管控、质量安全可追溯体系完善、检验检测平台建设为重要节点，促进示范区高标准高质量建设运行。在欧盟等重点市场开展示范区推介活动，提高示范区国际美誉度。加快示范区与省内外连锁超市对接，扩大示范区优质农产品覆盖面，巩固提升国内市场占有率。
14、推动加工贸易转型升级。落实商务部促进加工贸易转型升级指导意见，完善部门协调机制，加快推进蓝黄u201c两区u201d加工贸易转型升级试点工作。扶持认定一批加工贸易转型升级示范企业，推进传统加工贸易从低端向高端转型，由单纯生产制造转向生产制造、研发设计、营销服务一体化发展。支持沂蒙革命老区申报国家加工贸易梯度转移重点承接地。
15、积极扩大进口。支持企业扩大大宗资源类产品进口，为经济可持续发展提供支撑。积极引进先进技术装备，改造提升机械、电子、纺织、汽车、轻工等骨干产业，促进产业升级。鼓励流通企业与境外供应商合作直接进口，经营代理国外品牌消费品，繁荣国内消费市场。鼓励保税港区、综合保税区发挥进口辐射储运功能，形成棉花、天然橡胶、粮食、矿砂等区域分拨中心。发挥青岛保税港区汽车整车进口口岸功能，建设沿黄流域汽车整车及零部件进出口便捷通道和集散地。积极推进u201c大通关u201d建设，创新电子口岸监管模式，促进口岸各部门间信息互联互通，搭建贸易便利化平台。
三、拓展利用外资广度深度，提高利用外资质量效益
16、办好境外重大经贸活动。深化高层推进对外开放工作机制，进一步丰富内涵、创新形式。策划组织第五届u201c香港山东周u201d活动。适时在日本、韩国、台湾、美国、欧洲举办系列经贸活动。办好山东-新加坡经贸理事会成立20周年系列经贸活动。围绕u201c蓝黄u201d发展战略和鼓励外商投资领域，重点筛选300个项目对外推介。完善重大签约项目领导包保责任制，建立动态跟踪落实机制。做好u201c香港山东周u201d等重大签约项目调度通报工作。
17、深化与跨国公司（机构）战略合作。筹备召开与三菱企业集团第3次战略合作交流会、与华润集团第3次战略合作座谈会、与香港贸发局第2次联席会，抓好会议议定事项和合作项目落实。与已签署战略合作协议的大公司（机构）逐家研究制定个性化对接方案。与已在我省投资的跨国公司探讨开展战略合作，推动其在全省进行布局。在京、沪举办4场面向跨国公司中国总部的商务联谊活动，并开展专题招商。引导省内科研机构、企业与跨国公司开展技术研发和产业化推广合作，提高溢出效应。
18、培育利用外资新增长点。引导外资参股、并购境内企业，促进外资股权投资和创业投资发展。加强与PE、投融资机构、境外资本市场的合作，推动符合条件企业境外上市及再融资，支持符合条件的企业发行债券。围绕u201c城镇化、扩内需u201d重点行业，积极推进商业地产、民生服务业领域利用外资。鼓励外资设立股权投资基金、投资性公司、融资租赁公司、融资担保公司和咨询服务公司。推动引资、引技、引智有机结合，引进外资研发中心、营销中心、地区总部等功能性机构。
19、开展u201c外商投资环境提升年u201d活动。搭建全省外商投资综合服务平台，提升外资项目招商策划和落地承接能力，促进现有外资企业增资扩股。试行外商投资在线办事系统和格式化审批，提高行政效率，增加行政透明度。健全外商投资企业投诉机制，做好外商投诉调处和突发事件应对工作，加强知识产权保护和执法力度，依法保护外商投资企业和外国投资者的合法权益。
20、做大做强服务外包产业。积极引进世界知名服务外包企业及其在华服务供应商、服务外包领军企业及其运营交付中心，承接产品研发、信息服务、金融财务、创意媒体、流程整合等高端离岸服务外包业务。强化政策、载体、人才支撑，开展国际资质、全球交付能力辅导，培育省内10家服务外包领军企业和20家成长型企业，指导企业争创全国百强成长型企业。努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通等新兴服务出口，扩大服务贸易规模。
21、务实推进中日韩地方经济合作示范区建设。上半年完成与商务部研究院联合开展的示范区建设研究，进一步明确功能定位、建设目标、主要任务、政策措施等。积极争取商务部与韩国外交通商部、知识经济部建立双边推进机制，推动中韩地方经济合作示范区率先起步，全面启动中韩产业园规划建设。加大u201c1 7u201d地方经济合作伙伴关系推进力度，省里与首尔市、青岛与釜山市率先建立工作机制，推动其他市与伙伴城市尽快开展实质性交流合作。加强与日本大商社、大企业和经济团体的合作。
四、加快企业走出去步伐，增强国际化经营能力
22、加强走出去指导服务。制定加快实施走出去战略指导意见，进一步明确工作重点，健全支撑体系，优化海外布局，创新发展模式。加强信息发布、重大项目决策论证及风险评估，强化风险防范意识，落实安全责任，引导企业履行社会责任。
23、落实境外资源合作开发年度计划。制订并落实境外资源合作开发u201c163工程u201d年度计划，强化分类指导和跟踪服务，形成u201c储备一批、实施一批、回运一批u201d的梯次发展格局。支持有实力的企业投资境外资源产品深加工项目，拉长产业链条。推动农业龙头企业到境外购买或租赁土地开办农场，从事农作物种植和农产品加工，建立农业资源生产基地。支持重点项目加快实施，提高资源回运量。
24、适时推进优势产能境外转移。指导纺织服装、机械、轮胎、电子、家电、冶金、轻工等优势产业向东盟、非洲等境外适宜国家（地区）转移。加快商贸、物流企业走出去步伐。参照国家级境外合作区做法，制定我省境外合作区确认和考核办法。研究用好国家支持合作区发展政策，争取符合条件的境外合作园区确认为国家级境外经贸合作区。
25、支持企业开展跨国并购。鼓励企业并购境外优质资产、股权、技术、品牌、研发中心，抓住机遇推动一批重大跨国并购项目加快实施。引导企业树立跨国经营理念，在全球范围内优化配置资源、布局产业链，培育源自山东的跨国公司。
26、提高对外承包劳务水平。巩固传统承包工程市场，大力开拓新兴工程市场。完善与央企沟通对接机制，扩大省内企业u201c借船出海u201d承揽工程规模。组织对外承包工程企业与省内工程设备制造企业对接，扩大工程项下带动出口规模。规范化高端化发展外派劳务，深度拓展日本、新加坡等传统外派劳务市场，采取针对性措施保持日本市场份额和规模总体稳定。加强与职业院校合作，建设一批高端劳务培训基地和一批具有山东特色的对外劳务合作服务平台。
27、建设援外精品工程。建立援外项目储备库，推动一批骨干企业承担援外项目。鼓励符合条件企业申报援外项目实施企业资格，积极推荐我省重点企业、名优产品进入国家援外物资项目产品采购目录。强化援外项目监督管理，提高援外工作质量。加强援外培训资源调研，承办更多援外培训项目，培育山东援外培训品牌。
五、创新经济园区发展模式，推进优势产业集聚发展
28、强化开放引领。支持开发区抓好跨国公司深耕化与本土企业国际化，提升开发区开放型经济比重，打造企业国际化先行区。深化园区国际合作，支持青岛中德生态园争取国家扶持政策，建设生态园国际合作示范样板。积极推动日照国际海洋域、中美清洁能源合作产业园、潍坊滨海中以合作研发中心加快合作进程，取得实质性进展。支持有条件的开发区引进国际园区规划建设先进理念和发展模式，在国际合作中加快转型升级。
29、注重创新驱动。强化体制机制创新，制定加快开发区发展的政策措施，启动《山东省开发区条例》立法工作。突出科技创新，构建公共服务平台，加快发展科技金融产业，不断丰富创新创业资源。积极推动商业银行与开发区开展u201c银区对接u201d。加快功能创新，推动现有出口加工区等优化整合为综合保税区，支持经济开发区按照功能需要新设综合保税区。支持青岛前湾保税港区申请自由贸易港区试点。鼓励管理创新，组织开发区学习借鉴先进省市经验，创新开发区管理模式。
30、壮大产业集群。统一对外发布推介山东省经济开发区100个重点发展的产业集群，鼓励开发区委托国外知名咨询机构策划论证产业集群发展。支持有条件开发区培植一批新一代信息技术、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业集群，做大一批汽车零部件、造船、石化、轻工、纺织、机械、家电、有色金属、食品加工等传统优势产业集群，在山东半岛蓝色经济区打造一批特色海洋产业集群。
31、构筑人才高地。完善《山东省经济开发区人才目标责任制考核办法》。鼓励开发区拟定高端人才引进计划，制定更加优惠的政策。支持国家级经济技术开发区创建海外高层次人才创新创业基地。注重发挥省政府驻外经贸代表处作用，认真履行引才职责，建立海外高层次人才需求库和专家人才库，引进一批领军人才和团队。
32、创优园区环境。倡导开发区建立公开透明、依法行政、按国际规则办事的常态化机制，营造重商、亲商、爱商、富商的浓厚氛围。推动有条件的开发区加快国际学校、涉外医院及高端社区等配套建设。鼓励有条件的开发区建设集商务、金融、文化、服务机构于一体的中央商务区，提高园区智能化水平。鼓励各地将有限的土地资源向开发区倾斜，鼓励开发区集约节约用地。支持开发区创建省级或国家级生态工业示范园区，打造绿色生态产业体系，建设宜业宜居的环境友好型园区。
六、深入学习党的十八大精神，增强服务科学发展能力
33、用党的十八大精神武装头脑。把深入学习贯彻党的十八大精神作为贯穿全年的首要政治任务，着力在把握科学内涵、吃透精神实质上下功夫，着力在掌握新思想、新要求、新部署上下功夫，坚持学以促用、用以促学，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、推进工作的动力。按照中央和省委统一部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推进创先争优长效机制建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控体系，强化对重要岗位、关键环节、重大决策部署执行情况以及商务领域专项资金使用管理情况的监督检查。
34、从严从紧改进作风。认真贯彻中央和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实把中央和省委的要求内化于心、外化于行。健全重大问题研究制度，对事关商务发展重大问题进行前瞻性研究，集思广益，博采从长。围绕全省商务发展重点，深入开展调查研究，总结经验，分析问题，提出对策，始终把握工作主动权。大力推行阳光政务，加强政务大厅建设，推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制。进一步简化和规范审批事项，优化工作流程，提高行政效率。办好山东国际商务网，畅通网上咨询服务互动平台。科学合理安排出访活动，严格出国（境）计划和审批管理。倡导艰苦奋斗优良作风，牢记u201c两个务必u201d，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。
35、弘扬u201c开放、创新、务实、为民u201d山东商务精神。坚持扩大开放不动摇，树立全球视野和战略思维，充分利用两个市场两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，以开放促改革、促创新、促发展。坚持创新驱动，始终保持奋发有为的精神状态，勇于实践，勇于创新，破解商务发展难题，积极探索富有山东特色的商务发展路子。坚持求真务实，牢记u201c空谈误国、实干兴邦u201d，脚踏实地，埋头苦干，心无旁骛，一心一意谋发展。坚持以人为本执政为民，时刻把人民放在心中最高位置，多思富民之举，多出富民之策，多干顺民意、惠民生的好事实事，以实实在在的业绩取信于民。
36、加强商务自身建设。创新做好u201c上下内外u201d四篇文章，对上高度负责当好参谋，对下商务为民服务民生，对内完善制度提升素质，对外密切配合积极作为。建立激励u201c双学u201d（学法规、学业务）提升u201c两力u201d（谋划能力、执行能力）活动长效机制，增强干部队伍依法行政、服务发展的本领。利用泰安、青岛两个服务外包实训基地资源，选聘全国一流师资力量，加强商务系统政策法规业务培训，推动商务工作者知识不断更新。提高山东外贸职业学院和山东商务技工学校办学水平。投促中心、信息中心、科研所、贸研所要围绕中心，服务大局，发挥优势，多出成果，为全省商务事业科学发展做贡献。
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