贸易管理体制实质

贸易管理体制的实质，是如何合理划分管理权限，正确处理好中央与地方、国家与企业、企业与职工等方面的关系。具体讲，要处理好以下四个方面的关系：

(一)正确处理中央和地方的关系

合理确定商品管理的中央集权和地方分权的界限中央和地方的关系，实质上是全局和局部的关系、长期利益和目前利益的关系，也是管与放的关系、条条与块块的关系。我国贸易改革历史上，长期没有处理好这种关系，不是管得过多，控制过严，形成条条专政，就是放而不管，失去控制，造成块块封锁，以致陷于u201c一放就乱，一乱就喊，一喊就管，一管就死u201d的反复循环之中。总结历史经验，在处理中央和地方的关系上必须注意以下几个问题：

1．坚持u201c统一领导，分级管理u201d。这是社会主义市场经济的客观要求，是实行宏观管好管住、微观放开搞活，因事制宜、因地制宜地划分中央和地方在商品流通权限的重要原则。

2．维护宏观管理的严肃性。贸易工作的方针、政策、规章制度，以及重要商品流转计划的制定，不论任何时候、任何情况下都必须集中统一。一切贸易企业都应严格遵守，贯彻执行。3．充分发挥各地方管理的积极性。陈云同志曾指出，贸易工作的特点是u201c带有极大的分散性、地方性和群众性，同群众的关系很直接u201d。这就要求给地方以较大的管理贸易的权限，以发挥他们的作用。要实行分权分责的原则，明确权限，落实政策，给地方以相应的物质利益。这样，一方面可以保证分权和集权的统一性，避免各自为政，政出多门，有令不行，有禁不止；另一方面也有利于调动地方的积极性。

(二)正确处理国家和企业的关系

企业是国家的基层经济组织，也是国家经济管理的基础。企业的效益是社会效益的基础，没有企业效益，就没有国家效益。社会主义国家与企业的关系，是统一性和独立性的相对关系。各个生产单位或企业都要有一个与统一性联系的独立性，才能充分发挥自身的优势，因时因地制宜地采取措施使企业得到不断发展。工业企业是这样，贸易企业也是这样。如果企业没有独立性，不具备经营管理的自主权，不给企业创造能够按照客观规律办事的必要条件，就不可能适应市场不断变化的需要，也就不可能充分调动企业经营的主动性。

(三)正确处理企业与职工的关系

管理的基本任务是对人的管理，包括组织、约束、使用和激励。其中激励是人的管理核心，激励所发生的核变会产生无穷的力量，是企业得以不断发展的基本因素。没有广大群众职工的积极性，就没有企业的经济效益。因此，处理好企业与职工的关系是贸易体制改革的核心：

①要树立职工是企业主人的观念；

②要实行严格的岗位责任制，做到人有岗，岗有责，责必行，责利结合，赏罚分明，不断提高企业的经济效益；

③要认真贯彻按劳分配制度，把职工的经济利益与企业的经济效益紧密结合起来，多盈利多贡献多收益。

(四)正确处理宏观间接管理和直接行政管理的关系

贸易体制改革的一项重要内容就是由单一的、直接的行政干预转向宏观的间接管理。u201c放开搞活u201d不等于放而不管，开而无序。社会主义市场经济的客观要求，在增强企业活力、充分发挥市场机制调节作用的同时，宏观上必须进行调控，有的必须辅以必要的、直接的行政管理。市场机制的盲目性和企业利益的自我膨胀，往往会导致企业行为的无序和短期化，偏离国家的整体利益和长远目标。对此，应采取必要的行政手段，以制止其消极因素的蔓延和扩散，纠正企业的离轨运行和逆向运行，以保证经济生活正常运转，使改革有秩序地进行。