出口鼓励政策财政政策

鼓励出口的财政政策主要是指各种类型的出口补贴（ExportSubsidies）。出口补贴又称出口津贴，是指一国政府为了降低本国的出口商品价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。出口补贴又包括直接补贴和间接补贴两种方式。

直接补贴是指出口商品时，政府直接给予本国出口商品以现金补贴。出口补贴主要是为了降低本国出口商品的成本和价格，以提高其国际竞争力，增强本国出口商的积极性，扶持本国产业。关贸总协定和世界贸易组织禁止对工业品出口进行直接补贴，因此这种形式主要存在于农产品贸易中。

美国和欧盟农产品出口量巨大，双方的农产品都大量过剩，需要到国外寻找市场。为了扩大出口，往往压低农产品出口价格，以增强商品的竞争力，更多地占领国外市场。但这些国家和地区一般都对国内农产品市场采取保护措施，维持一个高于国际市场价格的国内市场价格，这样按较低价格出口农产品时，出口商就会发生亏损，而亏损的部分通常由国家直接给予出口商现金补贴来弥补。如1995年，美国和欧盟对出口小麦和玉米的补贴总额高达230亿美元。美国是通过由政府办的农产品信贷公司对农产品出口因国内外售价差异而遭受的损失，给予无偿的现金补偿。欧盟的共同农业政策一开始并非以出口补贴的形式实施，但从70年代以来，由于欧盟内部过高的支持价格造成了各国政府大量农产品库存积压：1985年末，欧共体各国共储存了78万吨牛肉，120万吨黄油，1200万吨小麦。为避免储存量的继续增长，欧盟转而使用出口补贴形式促进出口。但这种补贴后的出口却更压低了世界价格，也就更加大了欧盟内部对补贴的需求，加大了其财政负担u2014u2014每年大约150亿美元的预算压力，此外，也增强了与美国的农产品贸易冲突。

间接补贴是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。主要有以下几种：

1、出口退税。出口退税是指政府对出口商品的原料进口税和其在国内生产及流转过程中已缴的国内税税款全部或部分地退还给出口商。出口退税有利于出口商降低销售成本和价格，提高竞争能力。出口退税具有一定的合理性：首先，出口商品没有在国内消费，因而不应和一般商品征收同样的国内税，甚至就不应征收国内税；其次，出口商在进口国可能会被征收各类国内税，因此如果出口国也征收国内税就可能造成重复征税。

出口退税具体包括两方面内容。一是退还出口商品所用原材料或半制成品的进口税，因为这些进口货不是为了本国消费，而是通过改制、修理或加工以后再出口。例如，英国曾对进口人造纤维加工成衣服、台布等产品，在出口时退还人造纤维进口税。二是退还出口商品的各种国内税，包括销售税、消费税、增值税、盈利税等，以减轻出口商的业务负担。如欧共体市场对钢铁等产品的出口采用退还增值税的办法，巴西政府对出口工业品免征工业产品税和商品流通税。我国也一直采取出口退税制。

2、出口减税。出口减税是指政府对出口商品的生产和经营减免各种国内税和出口税。出口减税也是为帮助出口商降低产品成本，提高国际市场竞争能力。它主要包括：（1）减免各种国内直接税和间接税；（2）免征出口税；（3）对出口收入实行减税，如新加坡、巴西、印度和马来西亚等国都规定对出口收入大幅度减税，减税幅度有的高达90%。出口减税和出口退税不同，前者发生在出口商品的生产经营过程，而后者是发生在出口过程中或出口后的一段时期。相对来说，出口减税使出口商品生产经营者的每一环节的生产投入下降，便利了资金周转，因而有利于出口商。

3、出口奖励。出口奖励是指政府对出口商按其出口业绩给予各种形式的奖励，其目的在于鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。出口奖励一般采取现金奖励，也有外汇分红和出口奖励证等其他形式。外汇分红指政府从出口商的创汇收入中提取一定外汇奖励给出口商。出口奖励证是指政府对出口商颁发一种可以在市场上出售或凭以进口一定数量外国商品的证书。出口奖励一般是按出口商在一定时期内的总出口额或总创汇额的一定比例对出口商予以奖励，而不论出口商是盈是亏。

4、其他形式。间接的出口补贴目前发展得更为隐蔽和多样化。例如：政府对出口商品的国内运输减免收费或提供低价运输工具；通过允许加速折旧等措施来减税、免税，比如马来西亚规定出口值占其产值20%以上的出口企业实行加速折旧制度，以促进其扩大投资，实现设备和技术现代化；对出口产品的技术研究开发给予援助或政府直接组织有关研究工作；对出口产品开发国外市场提供补贴，如澳大利亚规定企业开发国外市场，尤其是新市场时，其费用的70%由政府提供，加拿大政府则为企业开发市场的经费提供50%的补贴等等。