低开出口发票长期存在原因

(一)不法外商意图偷逃关税

据了解，低开发票问题主要发生在我对某些法律制度不太健全、通关管理不太规范的亚非、拉美及中东欧一些国家的出口过程中。这些国家的海关监管较松，少数不法进口商有机可乘，通过低价报关偷逃关税。而我对美国和欧盟等发达国家的出口过程中，很少出现低开发票问题，其原因是这些国家监管严密，信用体系发达，进口商不敢、也不可能低价报关。为了偷逃关税，不法外商向我出口企业提出虚开造假的要求，这是出现低开发票问题的根本原因。

(二)我少数企业为拿出口订单协助造假

从税务部门了解到，国内企业低开发票，协助进口商偷逃进口国关税，既不涉及我国内税源流失，也不涉及骗取我国的出口退税问题，未列入税务执法的重点整治范围。在这种情况下，我少数企业，尤其是一些财务管理混乱、守法意识淡薄的小企业，为了拿到出口订单，迎合进口商的非法要求，以u201c阴阳票u201d(发票联与存根联所填金额不一致的发票)的形式向对方开具虚假发票，甚至提供盖有公司印章的空白发票，协助进口商低价报关。

(三)低开发票问题不易调查取证

取证困难是低开发票问题长期存在的一个重要原因。由于出口发票的发票联在对方海关(进口国)，只靠国内的审核稽查不能及时发现虚开造假问题，我国已经查实的低开发票问题，都是通过将国外海关提供的发票联与境内的存根联相核对才发现的。

税务和商务部门对出口发票的审核措施主要有两项，一是生产企业申请u201c免、抵、退u201d必须向税务部门提供出口发票，二是企业申报出口退税需由商务部门对发票进行财务审核，由于管理部门无法将发票联和存根联进行核对，当出口企业以u201c阴阳票u201d形式虚开发票时，从存根联无法查出虚开造假问题。

(四)处罚低开出口形式发票缺乏相应行政法规

我国现行的发票主要分为两大类：一类是增值税专用发票，另一类是普通发票，这两类发票均盖有u201c全国统一发票监制章u201d，由税务机关根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国税收征收管理办法》、《中华人民共和国发票办法》和《增值税专用发票使用规定》等有关法律法规进行管理。

据了解，我国出口企业向外商提供的一直是形式发票(PROu2014FORMA INVOICE)。形式发票不是由税务机关监制的，没有盖u201c全国统一发票监制章u201d。既不是增值税发票，也不是普通发票。根据国际惯例，形式发票由公司自己制作，内容包括：发票号码、日期、出口合同号码、唛头号码、商品规格与数量、单价、总值等，形式发票盖公司法人和公司印章，进口商可凭形式发票报关。

我国尚没有制定针对形式发标使用和管理的法规。对于虚开高报出口发票行为涉及出口骗税的，可以根据有关打击出口骗税的法律法规给予处罚，实际操作也很简便，但是对于低开出口发票则没有任何管理和处罚措施，无法可依，难以处理。

(五)低开出口发票问题长期存在的深层次原因

由于我国少数企业和公民缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德规范，当前，在国内流通领域一定程度上存在虚开普通发票现象，这是低开出口发票存在的土壤。低开出口发票是虚开普通发票现象在出口领域的延伸。