对外贸易促进我国企业对外贸易促进体系现状分析

（一） 中小企业对外贸易的外部环境现状

改革开放以来，为推进我国中小企业出口贸易的持续增长的势头，国家在政策支持与相关服务环境的培育上推出了一些举措，进一步完善了我国中小企业对外贸易的环境。但仍存在一些问题。笔者于200 8 年 2 月赴浙江省和宁波市了解中小企业开拓国际市场问题的情况；同年 3 月又赴广东省东莞市进行了实地调研，走访座谈了十多家民营企业，同时对广东一些地区的中小企业进行了问卷调查。调研结果揭示的问题如下 ：

1、缺乏出口渠道。 不少中小企业反映，自己仅是大外贸公司或外资贸易公司的加工厂，只知道产品出口了，却不知去向；只知道最近价格又跌了，却不知实情。虽然一些进出口企业有直接客户，却受限于只有一两个买家，出口量多年来没有扩展。企业眼看产品将要被淘汰，却不知开发什么产品以及如何销售。这是制约企业扩大出口的最主要的障碍 。

2、得不到及时有效的政府信息咨询服务。 企业普遍反映，由于国家尚未建立起及时、快速、通畅的u201c政府u2014企业直通式u201d的政策传输渠道，出现了企业无法获知政府的相关政策、政府不知晓企业当务之急的两难局面，如一些企业直到去年才知道国家设有专门的u201c中小企业国际市场开拓资金u201d。

3、出口业务管理政出多门，政府办事效率不高。 一些民营企业反映，办理商品出口，要通过外贸、税务、海关、外汇、商检等多道门槛，谁都有权管你，这种多重管理方式给刚u201c入门u201d的中小企业带来沉重负担，提高了经营成本，降低了出口业绩和企业效益。此外， u201c门难进、脸难看、事难办u201d在某些政府部门依旧存在。如有的企业反映，由于政府部门间牵制扯皮，导致应退税款迟迟不能到位。上海一家民营电气工具厂，已累计有500万元的应退税款要不回来。

4、出口促进的金融手段落后。 有企业指出，目前在促进出口措施方面，财政手段较多，但政策性金融手段明显不足。虽然拥有进出口银行和出口信用保险公司两家专门的出口促进机构，但其金融服务工具还比较单一，支持的规模也偏小，且对申请企业的要求和限制较多，很多民营出口企业根本享受不到其金融服务。尤其是在贷款额度和保险领域、金额方面都远远不能满足企业的实际出口需要 。

5、进出口商会、行业协会未充分发挥出口促进方面的积极作用。 许多企业表示，目前各种商会、协会还仅仅停留在招会员、收会费的初级阶段，并未发挥出其行业、企业联合体的集群优势和整合作用。很少提供有价值的信息服务和业务培训；当企业遇到国际贸易纠纷时，也不能发挥其组织功能。如浙江民营企业反映，由于其生产的商品低价优质，在国外市场屡遭反倾销诉讼，企业应诉的直接费用和间接成本高昂，导致企业处境艰难。反倾销案件的特点是一家企业胜诉，整个行业受益，商会、协会本应在反倾销应诉中充分发挥其企业代言人的聚合功能，但其常常是角色缺位。

6、企业普遍缺乏外贸经营管理人才和业务人员。 人力资源的相对短缺已经成为制约民营出口企业发展壮大的瓶颈。据上海市统计，目前民营企业的专职外贸人员仅为户均2.8人，另有5%的企业根本没有专业外贸人员，其业务开展的困难可见一斑。

（二）促进中小企业对外贸易的基本情况

面对中小企业对外贸易存在一些问题，促进对外贸易体系建立就显得尤为迟缓。以往我国的对外贸易促进工作主要是由政府各级外经贸系统、贸促会（国际商会）系统以及进出口商、协会等机构在开展，国家也建立了一些政策性的金融机构作为补充，但是这些对中小企业来说并不解渴。其主要问题是，对外贸易促进工作并没有形成一个完整的体系，而且没有明确把中小企业作为贸易促进的主体，使促进的对象缺位。这不能不说是一个遗憾 。

下面，简要对相关的几个系统情况进行分析。

1、政府外经贸系统。 过去，我国对外贸易的管理工作主要是有原外经贸部承担，国家对中小企业的管理工作主要有原经贸委承担。经贸委内下设中小企业司和u201c中国中小企业对外合作协调中心u201d。随着我国市场经济体制改革的不断深化，内外贸一体化的进程逐步加快。2003年3月，国家组建了商务部。商务部整合了原外经贸部的所有职能，并将原国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施及国家计委的农产品进出口计划组织实施纳入管理范围。而对中小企业的管理职能划入了国家发改委。为加强我国贸易促进的力度，2003年商务部成立了对外贸易发展事务局。从政府层面上看，过去对外贸易的管理更多的精力是放在了制定贸易政策和实施宏观管理上，对与贸易促进相关的体系、政策内容、服务机制的研究和建设较少，没有针对中小企业建立起完善的对外贸易促进体系。

2、政府贸促系统。 1952年5月，国家成立了中国国际贸易促进委员会。1986年中国国际贸易促进委员会以国家委员会名义申请加入国际商会，经过8年多的谈判和努力，1994年11月，国际商会同意中国加入国际商会并组建国际商会中国国家委员会。中国贸促会（国际商会）在对外贸易的促进中利用自身独特的优势发挥着重要的作用，全方位、多层次、多渠道的民间联系和交往，开拓了国际市场，贯彻了外贸市场多元化的战略；为中小企业提供信息、咨询服务，帮助企业走向市场，促进了外贸经营主体的多元化；加强我国制成品和高技术产品的展览，推动了我国产业结构转换；定期举办各类培训班和讲座，提高了会员企业的经营素质。

3、进出口商会。 中国进出口商会接受商务部外贸司的指导，现共有机电产品、五矿化工、纺织品、轻工工艺、食品土畜、医药保健品六大进出口商会。在中国对外贸易的发展中，进出口商会发挥了重要的作用。

4、行业协会。 内外贸一体化后，现国家商务部直接联系中国商业联合会、中国纺织工业协会等10个综合性行业协会，同时授权这10个协会分别管理其他200多个协会。我国的行业协会正在向民间性、服务性、自律性和国际化方向发展。

5、中国出口信用保险公司。 2001年5月国务院正式批准组建官方出口信用机构u2014中国出口信用保险公司，为促进、便利中小企业投保，中国出口信用保险公司制定了一系列措施，一是降低投保门槛，扩大对外贸出口的保险支持面；二是针对我国中小企业普遍存在的融资渠道不畅的问题，与银行合作，推出了出口信用保险短期险项下的贸易融资业务；三是公司正在研究开发相对简便的投保程序，方便中小企业实施u201c走出去u201d的需要等等。

6、中国进出口银行。 中国的进出口政策性金融机构是中国进出口银行，该银行主要以提供中长期出口信用保险和信贷担保为主，并将短期出口信用交由商业银行出口信用机构办理。